ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РТ ИЛЬДАР ХАЛИКОВ РАЗВЕЯЛ ЛОЖЬ, СТРАХИ И МИФЫ ВОКРУГ НОВОГО СТАТУСА ШКОЛ, БОЛЬНИЦ И ИНТЕРНАТОВ
Вчера в Казань приезжала замминистра финансов России Татьяна Нестеренко, чтобы обсудить вопрос реформирования системы госучреждений с президентом и министрами Татарстана - региона, в котором этот процесс успешно идет уже три года. А сегодня в кабмине премьер-министр РТ Ильдар Халиков нашел время, чтобы более детально объяснить цель, плюсы и минусы преобразования бюджетных учреждений в автономные, бюджетные и казенные. Глава правительства республики признался, что давно не наблюдал вокруг какого-либо проекта реформирования столько "даже не дискуссий, а откровенной лжи", как в этой области.
БЕСПЛАТНЫЕ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ ОСТАЮТСЯ
Перечень гарантированных бесплатных услуг населению закреплен Конституцией и целым рядом законов – и остается неизменным. Среднее образование – бесплатно, медицинская помощь – бесплатно, социальное обслуживание – бесплатно. Платными будут только дополнительные услуги: например, палаты повышенной комфортности и временного пребывания в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Кстати, средняя зарплата в автономных учреждениях соцобслуживания Татарстана по итогам 2009 года составила 10,6 тыс. рублей, тогда как бюджетные учреждения этой сферы могли платить своим работникам лишь 7,4 тысячи рублей в месяц.
БЮДЖЕТНЫМ УЧРЕЖДЕНИЯМ ВЕРНУЛИ ПРАВО ТРАТИТЬ СВОИ ДЕНЬГИ
Для понимания нововведений зайдем издалека. В ходе бюджетной реформы, которая началась в нашей стране в конце 90-х, бюджетные учреждения фактически перестали самостоятельно распоряжаться заработанными честным способом деньгами. Школы, например, не могли залатать дыру в крыше или повысить зарплату активным учителям на доходы от факультативов. Зачастую из общей суммы заработанных на платных услугах денег бюджетному учреждению возвращалось не более 30%. Остальное становилось неналоговым доходом местного бюджета. Сколько бы директор школы или больницы ни заработал, потратить свыше утвержденной сметы он, как правило, не мог.
В ноябре 2006 года был принят закон "Об автономных учреждениях", который позволял тем бюджетным учреждениям, которые добровольно станут автономными, самостоятельно распоряжаться заработанными средствами. Разумеется, сразу встал вопрос о том, что оставшиеся бюджетные учреждения, которые не перейдут в новый статус, такую возможность не получат. Но чудесные превращения в бюджетной сфере шли настолько вяло, что законодатели в этом году решили принять поправки в закон.
Они, по сути, разделили госучреждения на три типа: автономные, бюджетные и казенные. Бюджетникам вернули право распоряжаться честно заработанными деньгами. Теперь неналоговыми доходами бюджета будут только внебюджетные доходы казенных учреждений – сюда войдут учреждения, коммерческая деятельность которых запрещена законом. Правда, счета бюджетников так и останутся в казначействе под контролем государства. Оно будет финансировать их деятельность не по статьям расходов, как раньше, а просто выделяя энную сумму денег на определенный период. Как потратить эту сумму, будут решать руководители бюджетных и автономных учреждений. На содержание имущества, которое остается в госсобственности независимо от статуса учреждения, будет выделяться отдельная субсидия, на программы развития – тоже.
ШКОЛЫ НЕ ПРЕВРАТЯТСЯ В БИЗНЕС-ЦЕНТРЫ
Согласно новому закону, государство не бросает учреждения на произвол судьбы или открытый рынок. Цель государства – не экономия денег. Оно продолжит финансировать ремонт, программы развития и реформирования. Но одновременно с этим не допустит, чтобы почувствовавшие свободу бюджетники начали злоупотреблять ей в погоне за прибылью.
- Государство продолжает контролировать бюджетные учреждения, чтобы школа не превратилась в бизнес центр, а больница в боулинг. В каждом автономном учреждении есть наблюдательный совет, в который входят представители государства. Их задача – не допустить произвол, – подчеркнул премьер-министр.
В учреждениях и организациях бюджетной сферы Татарстана работают сотни тысяч человек. По словам Халикова, они сохранят социальные гарантии и права, которые имели до реформы системы. Для этого республика сейчас готовит дополнительные нормативные акты.
РЕФОРМА, ВЫГОДНАЯ ДЛЯ ВСЕХ
Государственные автономные учреждения финансируются не только субсидиями по госзаданию для обеспечения конституционных прав граждан на бесплатные услуги, но могут брать кредиты и хранить свои внебюджетные доходы на собственных банковских счетах. В результате, госучреждения будут конкурировать за госзадание, что приведет к повышению качества обслуживания и существенному росту отдачи каждого бюджетного рубля, взятого, напомним, из карманов граждан.
По словам Ильдара Халикова, реформа выгодна для всех. Во-первых, для самого учреждения, потому что появляется простая самостоятельность. Сэкономленные деньги вчера уходили в некий аморфный бюджет, а сегодня они направляются на покупку компьютера или повышение зарплаты. Во-вторых, для государства, которое перестает оплачивать квадратные метры и штатную сетку в госучреждениях, а оплачивает качественное образование, лечение, культурные мероприятия. В-третьих, для потребителя услуг, потому что новый порядок финансирования учреждений через госзаказ приведет к конкуренции и, как следствие, к росту качества услуг.
- Те, кто сегодня громче всех критикует реформу, просто не хотят работать. Есть бюджетные деньги, и зачем стремиться к чему-то большему? Зачем вообще что-то делать? Конечно, таким людям реформа не нравится, ведь она переводит бюджетную систему из иждивенческой сферы в работу на результат, – подчеркнул глава правительства Татарстана.
Сергей Кощеев
Справка На начало 2010 года в Татарстане работало почти 500 государственных автономных учреждений. Больше всего, – в сфере образования (250 – дошкольное, 54 – среднее профессиональное) и социального обеспечения (46 центров соцобслуживания населения, 23 дома-интерната для престарелых и инвалидов).