Общество 
6.12.2014

Ильдус Янышев: «Прокурор Татарстана разработал целую систему фильтров, чтобы избежать коррупционеров в своем ведомстве»

Психологи в России работают над тем, чтобы создать систему антикоррупционного тестирования к 2015 году

Борьба с коррупцией в России приобрела масштабы национальной идеи. Ее даже можно сравнить с идеей победы над раком или вирусом Эбола... Депутат Казгордумы, заместитель председателя постоянной комиссии по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению Ильдус Янышев в статье, написанной специально для «БИЗНЕС Online», рассуждает о том, что коррупцию можно излечить перевоспитанием или набором нового чиновничьего аппарата. И что пример прокурора РТ Илдуса Нафикова могли бы взять на вооружение все правоохранительные органы страны.

СМЕНА ВЛАСТИ НЕ СПАСАЕТ ОТ КОРРУПЦИИ СТРАНЫ НА ПОСТ-СОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ

3 декабря этого года меня пригласили в Институт экономики-управления и права на уже IV ежегодную всероссийскую научно-практическую конференцию «Диалектика противодействия коррупции». Посмотрел список участников, темы докладов от ученых юристов, историков, психологов, педагогов, кандидатов и докторов наук, руководителей министерств образования, юстиции, МВД, прокуратуры и администрации президента РТ и вновь задал себе вопрос: «Может, ученые и практики что-то уже изобрели для лечения этой «фирменной» российской проблемы»?

Задача минимизации коррупционных проявлений в обществе ставится самыми высшими должностными лицами государства в повестку дня уже не первый раз и не первый год. Создаются многочисленные институты, совершенствуются механизмы государственного управления, принимаются многочисленные нормативные акты, но, как говорится, коренного перелома в деле борьбы с коррупцией не происходит. Более того, исследования говорят, что ее масштабы и формы, наоборот, продолжают развиваются и угрожать существованию уже самой российской государственности.

Что-то у меня лично вызывает сомнения, что реализация таких популярных мер, как ужесточение наказания вплоть до смертной казни приведет к минимизации коррупции в России. Пример Китая с показательными расстрелами не решил эту проблему.

Такие политические «рецепты», как сменяемость власти, политическая конкуренция, свобода выборов и т.д. на примере Украины тоже свидетельствуют, что это вряд ли остановит коррупцию в пост-советских странах. Новые жулики придут на смену старым и все повторится.

Я тут уже не говорю о таких популярных сейчас в России методах, как антикоррупционная экспертиза принимаемых нормативных актов, создание различных антикоррупционных советов, советников, антикоррупционная пропаганда, «электронный документооборот» и прочее, которые как-то вяло влияют на исход этой исторической битвы.

Нельзя сказать, что предпринимаемые меры напрасны. Они, безусловно, имеют какое-то положительное воздействие и даже приносят ощутимые результаты в виде снижения бюрократических барьеров, увольненийи, даже привлечения к уголовной ответственности отдельных лиц и возвращенных бюджету каких-то миллионов рублей. Но на месте удаленных от кормушки функционеров появляются новые, а создание новых барьеров взамен отмененных уже давно превратилось у нас в высокое искусство бюрократического выживания, которое в конечном итоге приводит лишь к повышению коррупционного прайса. Создается впечатление, что коррупция развивается более динамично, чем предпринимаемые меры по борьбе с ней.

Ежегодное снижение места России в международных коррупционных рейтингах, статистические исследования, демонстрирующие рост коррупционных тарифов, и лица, сталкивающиеся с коррупцией, подводят в массовом сознании к выводу, что «коррупция — это родимое и неизлечимое пятно России» или «необходимый элемент социальной и экономической жизни общества», с которого даже предлагается брать подоходный налог. В день проведения конференции «Трансперентиинтернэшнл» отметил, что Россия в очередной раз спустилась в рейтинге восприятия коррупции с 127 на 136 непочетное место.

В докладах многих выступавших на конференции все более чаще звучали идеи «неправовых» и «некарательных» рецептов противодействия коррупции: экономичские, организационные, воспитательные, психологические, пропагандистские.

Это и понятно, что ученые далеки от мысли, что принесение в качестве «сакральных жертв» (пусть и справедливых) некоторых высокопоставленных коррупционеров, решит проблему. Это удел обывателей, которых можно понять как страдающих от поруганных у них чувств справедливости. Хотя очень часто борцами с коррупцией становятся люди, отлученные от возможности пользоваться ее плодами и наоборот, их «борьба» прекращается как только такая возможность возвращается или появляется впервые.

Прокурор Татарстана Илдус Нафиков вообще философски-рыночно сделал заключение о том, что «пока будет спрос на коррупцию от населения, от чиновников всегда будет предложение на нее». А доцент кафедры Российской академии правосудия Содном Будатаров, как бы дополняя этот тезис, предположил, что этому «рынку спроса» могут противостоять только «честные (бескорыстные), разумные, добросовестные, беспристрастные, справедливые, компетентные и радеющие за общественные интересы представители власти».

И мне тоже более интересной и перспективной представляется идея преодоления коррупции через управление нашим обществом и его материальными ресурсами, законопослушными и этичными людьми. Таким людям уже не нужны строгие санкции и многочисленные контролеры, этим людям можно доверять, и они даже в отсутствие детальной регламентации и пробелов будут поступать этично и в интересах службы, государства и общественного процветания.

Но возникает вопрос: где взять таких патриотичных чиновников, управленцев, да и просто граждан, не берущих и не дающих взяток?

Ответ тут может быть только один: воспитать новых или перевоспитать имеющихся лиц, претендующих или уже занимающих коррупционно-опасные должности.

ТЕ ЖЕ РАЗБОЙНИКИ, ТОЛЬКО В КАБИНЕТАХ

Не буду разделять скепсиса моих оппонентов, что перевоспитать взрослого человека невозможно. Для меня это лишь вопрос времени и качества применяемой технологии и ее носителя.

Не углубляясь в тему технологий трансформации личности, я хотел бы кратко остановиться на вопросе управления этикой в юриспруденции как необходимом условии антикоррупционного состояния общества.

Кратко остановлюсь на определении понятия этики как системы моральных и нравственных норм определенной социальной группы. Хотя мне более гармонично определение этики как разумности в человеческом поведении.

Изначально юриспруденция начинается с момента отбора будущих студентов на юридические специальности в наших вузах. Особенно это актуально для тех учебных заведений, которые готовят будущих сотрудников правоохранительных органов. Очевидно, что коррупция — это болезнь общества, и легко от нее излечиться никому еще не удавалось. Но лечение любой болезни должно начинаться с качественной подготовки и надлежащей работы главных целителей общества — сотрудников правоохранительных органов. Достижение идеала — расстановки на ключевые должности «неподкупных и твердо стоящих на страже закона сотрудников» — позволяет стабилизировать негативные последствия любых антиобщественных проявлений в обществе, в том числе и коррупционных. В моем общечеловеческом понимании, коррупционер ничем не отличается от разбойника. Единственное, он не на улице, а в кабинетах отнимает законно принадлежащие ресурсы, используя административный потенциал как оружие для достижения своей цели. Создается элемент принуждения, а это иначе как разбоем не назовешь. Кстати, только по этой причине отдельно победить, а вернее минимизировать коррупцию ни в какой стране невозможно, не минимизировав общую преступность и не решив проблему воспитания этичного поколения граждан в целом. Потому что школьник, отнимающий силой у слабых шоколадки, в дальнейшем станет или грабителем, или коррупционером — в зависимости от того, на какую ступеньку социальной иерархии он заберется.

Наличие «этичного каркаса» из таких руководителей и ключевых сотрудников в органах прокуратуры, следствия, суда и иных правоохранительных и контролирующих органов позволит создать барьер для роста коррупционных проявлений, наличие «неподкупных органов и сотрудников», позволит остановить многих лиц от совершения преступлений, так как сделает идею «неотвратимости наказаний» реальностью, а не фикцией, с которой уже мало кто считается в наше время. По сути, речь идет о воспитании и расстановке на ключевые посты в государстве нескольких десятков тысяч этичных и независимых руководителей, в первую очередь судей, которые бы стали катализатором антикоррупционных изменений в нашей больной коррупцией стране.

72 ЧАСА НА ЭТИКУ

Современные знания и технологии уже позволяют оценить уровень этичности и законопослушности человека. Существуют и определенные методы антикриминального, в том числе антикоррупционного воспитания людей преимущественно молодого возраста, с еще не до конца сформировавшейся личностью.

Давайте посмотрим, как и в каких объемах производится обучение профессиональной этике в наших юридических вузах.

На примере учебного плана юридического факультета КФУ: учебно-методический комплекс «Профессиональная этика» занимает во втором семестре первого курса обучения как второстепенная дисциплина всего 72 часа. По результатам курса студенты сдают формальный зачет. Подобное отношение к данной дисциплине прослеживается в большинстве наших вузов.

Мне представляется, что обучение людей, от которых как от «будущих главных хранителей законопослушности» зависит состояние законности и процветания нашего общества, привитие основ этичности и личного законопослушания должно занимать основное место в учебно-воспитательном процессе и сопровождать будущих «стражей порядка» в течении всего учебного курса с выставлением им оценок моральной устойчивости. Это должно быть главной дисциплиной и квалификационным качеством выпускников в юридических вузах, как артистизм в театральном училище, патриотизм для военных, сострадание для врачей и т.д. Для работы в наших государственных правоохранительных органах более необходимы будущие специалисты как носители высоких нравственных норм, нежели просто корыстно-ориентированные знатоки права.

.
Ильдус Нафиков и Артем Хохорин

ПРИМЕР ПРОКУРОРА ДОЛЖЕН СТАТЬ ЗАРАЗИТЕЛЬНЫМ

Заслуживает отдельного блога тема управления этикой сотрудников правоохранительных и государственных органов, в которых присутствуют коррупционные риски.

Попытки установления этических норм предприняты практически в большинстве государственных и правоохранительных органов Российской Федерации. Этические кодексы существуют в системах МВД, прокуратуры, адвокатуры и в судейском корпусе.

Представляется интересной и перспективной идея разработки научным сообществом стандартов этичности человека и на основе объективно определяемого показателя законопослушности конкретного индивида проводить назначения на коррупционно-опасные должности. Но мы все являемся свидетелями того разрыва, который существует между предназначением данных ведомств и реальными моральными ценностями сотрудников. Несмотря на некоторую первоначальную утопичность идеи определения этичности конкретного человека, я убежден, что уровень современных знаний о человеке и информационные технологии позволяют мониторить поведение практически любого человека и делать на основе этих наблюдений довольно достоверные и интегральные прогностические выводы о законопослушности и других характеристиках личности.

Здесь примером может служить прокурор Татарстана Ильдус Нафиков, разработавший некую систему фильтров, по которой происходит отбор (по его мнению) людей, наименее подверженных коррупционным рискам. Порадовало, что в нашей прокуратуре проверяют будущих надзирателей за законностью по количеству зафиксированных за ними нарушений ПДД, и кандидатам, имеющим даже незначительные административные правонарушения, дают от ворот поворот. Эта региональная инициатива заслуживает внимания, чтобы на ее основе формировать более совершенные технологии анализа личности, которые легли в основу найма и контроля над этикой сотрудников во всех правоохранительных органах России. Сегодня информационные технологии позволяют собрать, хранить и анализировать все необходимые для этого данные.

Как раз на днях прочитал в СМИ об инициативе российского министерства по труду и социальным вопросам о введении практики антикоррупционного тестирования с 2015 года всех государственных служащих в РФ. Первый шаг сделан, психологи уже работают в этом направлении, и я убежден, что система менеджмента этичности и законопослушности наших чиновников не за горами.

Ильдус Янышев

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (24) Обновить комментарииОбновить комментарии
  • Анонимно
    6.12.2014 13:18

    Что то фильтры не помогают

  • Анонимно
    6.12.2014 13:25

    Примером этой некой системы фильтров служит "дело Салахутдинова"

  • Анонимно
    6.12.2014 14:17

    Хотелось бы, чтобы эти фильтры вывели всех оборотней в погонах 90-х и нулевых на чистую воду. Так называемые "уважаемые и статусные" лица МВД должны нести ответственность за свершенное беззаконие. Как пример - итальянское правосудие: Берлускони же не избежал наказания

  • OlegBelg
    6.12.2014 14:39

    "разработавший некую систему фильтров, по которой происходит отбор (по его мнению) людей...". Один рядовой случай действующей "системы фильтров" просочился через "систему фильтров"в СМИ: http://www.kommersant.ru/doc/2264430 Есть еще способ для выпускников школ, еще не сдавших ЕГЭ, попасть вне общего конкурса на юрфак, а затем гарантировано в Прокуратуру РТ: участвовать в конкурсе сочинений ежегодно организуемого Прокуратурой РТ совместно с Минобразом РТ. Так, что уважаемые одииннадцатиклассники Татарстана, желающие поступить на юрфак на бюджетное место! Обращайтесь в Прокуратуру РТ. Не столь важно сколько баллов вы наберете на ЕГЭ, главное, чтобы комиссия определила, что вы "наименее подвержены коррупционным рискам".

  • Анонимно
    6.12.2014 14:40

    А у меня бизнеса уже загнулся. Люди разбежались, оплаты труда нет. Так мне прокуроский на порке в ПФР за снижение платежей велит "Подумать как увеличить взносы в ПФР". Лучше фильтровать по принципу наличия мозга.

  • Анонимно
    6.12.2014 15:04

    Честный, порядочный человек- давно занесен в красную книгу. Т.к. выжить ему сейчас трудно. Если его встретите, запомните этот день .

  • Анонимно
    6.12.2014 15:16

    И материал и комментарии, кроме гатауллинского хронического стеба, интересны. Нафиков И.С. действительно попытался создать системную схему профилактики от коррупции. Согласен с автором статьи, что к ней полезно присмотреться всем силовикам.Во всяком случае эта инициатива заслуживает одобрения.Замечу, что И.С.Нафиков издал в 2012 г. весьма интересную книгу "Теневая экономика и организованная преступность в условиях большого города".Пожалуй первую в РТ где сочетается и теория и практика юриспруденции.

  • Анонимно
    6.12.2014 15:29

    Практически все имеющие такую возможность чиновники имеют афилированный бизнес(например замглавы по ЖКХ имеет свои фирмы по обслуживанию жилья,которые он холит и лелеет и тд и тп).Ну а уж пристроить свою контору на подряды,закупки(бюджет)-это просто святое дело,тебя просто не поймут,иначе будешь белой вороной вызывающей подозрение.Кто скажет что этого нет сверху донизу,просто не в теме.Причем все знают:кто,чей и тд. Борьба с корупцией начнется когда все это будет открыто обсуждаться:имена,фамилии,названия. А так это все имитация для пиара,деланье вида и тп. Не давайте себя дурачить пустыми разговорами.Тошно смотреть па всю эту псевдоборьбу.

  • Анонимно
    6.12.2014 15:49

    Нужны нормальные институты. Работающие. Например, очень даже замечательно - пришел к судье оч блатной со словами - сколько надо, отдайте права. Она в ответ - можно только выбрать на 4 или 6 месяцев лишение. Все, третьего варианта нет.Это - работающий закон.

  • Анонимно
    6.12.2014 15:54

    Пришлось пересечься с бывшим сотрудником прокуратуры, сейчас все меньше и меньше удивляет, почему на него уголовники шестерят.

  • Анонимно
    6.12.2014 17:03

    Пусть Президент РТ даст поручение опубликовать данные на детей,жен,братьев-сестер всех глав,министров,госмонополий,госкомпаний( нефтянки и тд) с наименовании фирм и основных потребителей их продукции и услуг. И сразу всем станет ясно. Но это почему то не принято считать преступлением в России. В советские времена как минимум увольнение,злоупотребление служебным положением а при наличии переплат-хищение.

  • Анонимно
    6.12.2014 17:04

    Зри в корень.Проблема заключается в такой истине, что у нас неправильно трактуют вертикаль власти. Наверху хозяева и им все можно, внизу все менее безправные люди.Система сама себя регулирует, чтобы не умереть. А раньше было так. Правитель учился специально в специально отведенных заведениях, где у него сжигали его "Я".Таких людей звали донами. Александр Маке(дон)ский например или Дмитрий Донской.По сути их учили, что они часть целого. А целое включает и часть в том числе. Это особое состояние сознания. Каждый делал благое во имя целого, чтобы оно выжило. Целое это страна, а часть это люди, но не винтики.Каждый был пупом своей жизни. По современному- это быть хозяином своей жизни.Главный враг- это конечно эгоистическое мышление. Кощей безсмертный, змей гордынец,Лис и т.д.-это все его имена.Научить людей учению о ВИЛЕ-двойственности мира и как его соединить в сердце своем-легко.Может почитать лекции о Тропе Трояновой.Свойства ума-эго таково6там где с помощью например психологов вычищается пространство , напрмер о вреде взятки, но его место ум-эго высаживает тут-же зерно другого, под видом правды.Таков уж ум-эго.Привычные методы и приемы совсем не работают.На освободившееся место нужно высаживать только любовь и принятие мира как такового.Если есть мир в душ, то страхи уходят насовсем. И к человеку приходит понимание, что мир изобилен и что ему нужно придет в нужное время и в нужном количестве.Но так,как время с некоторых пор стало линейным, то мы не видим влияние закона причин и следствий-Кармы-кары ума.А раньше оно было в том числе и нелинейным- в виде трех круглых индиктов. А время это средство соединения этих противоположных умов. Раньше люди знали и видели эти законы природы. Русские судьбы не ведали и им и в голову не могло прийти взять взятку.Знали, что до седьмого колена потомки будут наказаны(казать путь).Правда время ускоряется и уже при своей жизни люди пожинают плоды своего ума-эго.

    • Анонимно
      6.12.2014 19:39

      17.04.Откуда начитались подобной чуши о том, что в старину не брали взяток? Брали, да еще как.Все летописи и указы, вплоть до петровских, пестрят сообщениями о лихоимстве и мздоимстве дьяков и воевод с боярами.Да и судьи не отставали от них. Пословица " Закон, что дышло....." возникла не в ХХ веке.Может слышали, хотя бы, о Гоголе и Щедрине,писатели такие были на Руси. Они с натуры писали.Боролись с этим злом по разному, вплоть до того, что вешали и на кол сажали. Но бесполезно.Но такого разгула коррупции, как сейчас, тогда все же не было.

  • Анонимно
    6.12.2014 17:38

    Борьба с корупцией, не понятно как чиновник должен боротся с собой.Если громче всех кричать держи вора,значит ты борец с корупцией.Что касается Тимовеева,мужика подставили был заказ.Если Москва захочет,то 60% чиновников высшего звена можно смело отправлять,30% пойдут как свидетели ,знали но молчали.Все это идет от Приватизации Грабительской.Сейчас идет одна говорильна,ВОРОН НИКОГДА НЕ КЛЮНЕТ ГЛАЗ ДРУГОМУ ВОРОНУ.А корупционеров будут искать команда сверху спущена.

    • Анонимно
      6.12.2014 21:16

      Для17.38. Приватизация не имеющая аналогов в истории тотальное разворовывание народного имущества. Но к сожалению закон обратной силы не имеет.Именно она "раскрыла двери" для бандитизма и всего, что было в, не тем будь помянутые, 90 -е годы.

  • Анонимно
    6.12.2014 18:21

    Голосуйте за ст 20 Конвенции против незаконного обогащения. Госслужащие и депутаты обязаны будут объяснять откуда у них при их официальной зарплате виллы не первой линии Средиземного и оплачена учеба детей в Швейцарии. Проголосовало 94340 человек. Немного осталось до обязательных 100 тысяч. https://www.roi.ru/9376/

  • Анонимно
    6.12.2014 22:09

    Вы думаете ратификация Конвенции остановит коррупцию.?Просто появятся новые чиновники, которые за взятки будут закрывать глаза на несоответствие расходов доходам.Коррупция вырастет еще в одной сфере госуправления.Вот и вес сказ.

    • Анонимно
      6.12.2014 23:29

      Ратификация ст20 и последующее внесение статьи о незаконном обогащении в УК РФ - позволит добиться объяснений от госслужащих, депутатов ГД - членов подмосковного кооператива "Сосны",- откуда у них появились средства на землю, дворцы, парки, вертолеты. Пока не отвечают. Не обязаны объясняться. В лучшем случае декларируют имущество. А откуда что взялось - не ваше дело. Хотелось бы знать. Не могут объяснить - значит обогатились не законно и будут наказаны. Для Татарстана это тоже актуально.

  • Анонимно
    7.12.2014 11:40

    А может тогда ратифицировать эту статью 20 отдельно в Татарстане? Или если не позволяют полномочия-принять парламентом отдельный нормативный акт Гос советом РТ в отношении Татарстанских чиновников. Бадрутдинов и Мухаметшин где Ваша инициатива?

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль