Бизнес 
28.04.2015

Яков Геллер призвал Адама Смита на защиту конкуренции в тендерах

Агентство по госзаказу начнет следить за прозрачностью госконтрактов на закупку продуктов питания

В Татарстане нет давления бизнеса на рынок закупок. Об этом вчера зашла речь на 9-й встрече «Бизнес и власть: откровенный разговор». На этот раз пообщаться с предпринимателями пришли руководитель УФАС РТ Александр Груничев и гендиректор агентства по государственному заказу Яков Геллер. Корреспондент «БИЗНЕС Online» с любопытством наблюдал за тем, как призывы к более активному сотрудничеству с контролирующими органами находили живой отклик со стороны предпринимателей.

Пообщаться с предпринимателями пришли руководитель УФАС РТ Александр Груничев и гендиректор агентства по государственному заказу Яков Геллер

ПРЕДПРИНИМАТЕЛИ БОЯТСЯ ЖАЛОВАТЬСЯ

Особенностью состоявшегося вчера диалога, собравшего в казанской гостинице «Рамада» с полсотни предпринимателей, стало первое с начала проекта отсутствие уполномоченного при президенте РТ по защите прав предпринимателей Тимура Нагуманова — он заболел. Вместо него дискуссию вел член общественного совета управления ФАС по РТ Владимир Кутилов. Возможно, это, а может быть, ораторский талант и парадоксальный юмор гендиректора агентства по госзаказу РТ Якова Геллера заметно изменили предполагавшийся характер дискуссии, сделав его похожим на кухонные посиделки старых друзей. Хотя сама тема встречи — недобросовестная конкуренция, нечестные тендеры и проблема доступа малого бизнеса к госзакупкам — предусматривала яростные споры на повышенных тонах.

В начале встречи руководитель УФАС РТ Александр Груничев рассказал, что жалобы на то, что торги проходят с заранее известным результатом, поступают в его ведомство регулярно, но не так часто, как в соседних регионах: «По количеству жалоб в УФАС мы за последние 5 лет с 10 - 15 места по России опустились на 32-е. В течение года мы регистрируем порядка 300 жалоб. В других сопоставимых регионах, таких как Башкортостан или Ростовская область, предприниматели более активно отстаивают свои права». При этом Груничев отметил довольно высокий процент обоснованности жалоб татарстанских предпринимателей — около 70%.

«Многие предприниматели говорят, что они боятся жаловаться — их потом вообще до торгов не допустят, но ведь есть общественные организации, ассоциации предпринимателей, «Народный фронт» — через них можно организоваться и отстаивать свои права», — отметил Груничев, предложив свою помощь в развитии конкуренции на рынке.

«ПРОБЛЕМА ДАВНО БЫЛА БЫ РЕШЕНА, ЕСЛИ БЫ ДЕПУТАТЫ ГОСДУМЫ НЕ ШАРАХАЛИСЬ ИЗ СТОРОНЫ В СТОРОНУ»

Важной информацией с предпринимателями поделился Геллер. По его словам, в минувшую субботу агентство по государственному заказу, Роспотребнадзор и УФАС по РТ при поддержке министерства экономики РТ договорились о том, что с 1 мая они возобновят экспертизу конкурсов на «заточку» под конкретного победителя. Подобную экспертизу проводили два года назад, но тогда инспектировали уже состоявшиеся торги, что резко ограничивало возможность УФАС по РТ аннулировать результаты. «Сейчас мы будем инспектировать еще не состоявшиеся контракты, — рассказал Геллер. — Правда, на первом этапе речь пойдет только о наиболее злободневных сейчас контрактах на поставку продуктов питания. А у УФАС по Татарстану будет достаточно времени и полномочий, чтобы воспитывать заказчика».

Груничев пояснил, что зимой и в начале весны из-за падения курса рубля и резкого повышения цен произошел массовый отказ от выполнения ранее заключенных контрактов на поставку продуктов в государственные и муниципальные учреждения — детские сады и школы остались без питания. В результате реестр недобросовестных поставщиков пополнился 37 предпринимателями и компаниями.

Предвосхищая вопросы бизнесменов, Геллер признал, что у практиков госзакупок есть много претензий к закону №44-ФЗ. Разрешенная законом поливариантность поведения заказчика позволяет делать то, что участники рынка называют «заточкой» под конкретного победителя: «Это старая проблема, и она давно была бы решена, если бы депутаты Госдумы не шарахались из стороны в сторону, а последовательно совершенствовали уже имеющиеся механизмы. 94-й закон только вступил в силу, начала складываться практика его применения, стали закрывать те дырки, которые в нем были, появилась возможность совершенствования закона — и тут его отменили. На его место пришел 44-й закон. Понадобится три-четыре года на освоение этого закона, начнут его адаптировать к реальности. Наверное, и его отменят. Появится еще какой-то закон». По словам Геллера, такая непоследовательность и непреемственность федерального законотворчества дорого обходится стране. Причем его нельзя поправлять ни республиканским, ни тем более местным законодательством.

«МЫ МОЖЕМ ЛЕГКО ВЫЯВИТЬ ПОДАЧУ ЗАЯВЛЕНИЙ С ОДНОГО IP-АДРЕСА»

Совладелец компании «Жуков и Архангельский» Арсений Архангельский рассказал о том, что в одном тендере с его компанией участвовали две другие, учредителем и директором которых выступал один и тот же человек, в результате одна из этих компаний и получила заказ госкомпании: «По результатам закупки победила компания, для которой данный вид деятельности вообще был непрофильным, но у нее была чуть ниже цена. Она из года в год выигрывает тендеры, и о ее тесных взаимоотношениях с заказчиком было известно. Мы написали письмо в УФАС о том, что здесь, возможно, была недобросовестная конкуренция. Но, к сожалению, закон не запрещает двум компаниям с одним и тем же учредителем и директором подавать заявки на участие в одном конкурсе». Архангельский поинтересовался, как в этом случае можно доказать возможную аффилированность лиц.

Геллер сразу огорошил предпринимателя тем, что на его уровне ничего сделать нельзя: «То, что вы сказали, мы знаем. 223-й закон очень несовершенен, в нем не прописаны критерии оценки победителя. Попробовали дать вольницу, это превратилось в 1045 способов легализации предварительной договоренности. Смиритесь, здесь надо менять закон». Геллер заверил, что работа над этим идет, но пока не ясно, когда поправки в закон будут приняты.

Зато Груничев обнадежил: «Наиболее одиозные случаи мы отслеживаем и выдаем предписания по изменению положения о конкурсе. Как правило, суды встают на нашу сторону. Я дал поручение разобраться по вашей жалобе, мы проведем повторную внеплановую проверку. Если там обнаружится устойчивая пара заказчик-исполнитель, то можно будет проверить их на предмет сговора во время торгов. Тем более что у нас есть соглашение с агентством по государственному заказу, со следственными органами. Мы можем легко выявить подачу заявлений с одного IP-адреса. Прокуратура такие случаи берет на заметку». Глава УФАС по РТ еще раз призвал предпринимателей к активной позиции: «Если мы где-то недорабатываем, скажите, мы поправим».

ЖИЛЬЦЫ МОГУТ ЗАСТАВИТЬ УПРАВЛЯЮЩИЕ КОМПАНИИ ПРОВОДИТЬ КОНКУРСНЫЕ ЗАКУПКИ

Фанис Ибрагимов из компании «Маяк НК» поднял вопрос о том, можно ли проводить конкурсные процедуры при выборе подрядчиков управляющих компаний в сфере ЖКХ? Геллер ответил на этот вопрос утвердительно. Правда, есть нюанс: управляющие компании — это частные структуры и не попадают под действие закона о госзакупках. «Управляющие компании в России в целом управляют триллионами рублей — квартплатами жильцов, — отметил руководитель агентства. — Их надо каким-то образом признать регулируемыми государством заказчиками и распространить на них те правила, которые бы позволили обеспечить государству доступ бизнеса к их закупкам. Об этом говорят в верхних эшелонах власти, но управляющие компании пока сопротивляются».

Кутилов уточнил: могут ли сами жильцы заставить управляющие компании осуществлять закупки через конкурсы? «Абсолютно правильная постановка вопроса», — в один голос сказали Груничев и Геллер. «Самый действенный способ — на общем собрании жильцов обязать управляющие компании проводить конкурсы», — пояснил Груничев.

Он также сообщил, что на те управляющие компании, которые допускают злоупотребления в управлении жилым фондом, УФАС по РТ подает иски в суд о разделении на несколько независимых компаний. В данный момент такой процесс уже идет в отношении управляющей компании из Приволжского района. Готовится аналогичный иск к управляющей компании из Ново-Савиновского района.

Подвел итоги обсуждения Кутилов, порекомендовав Ибрагимову активнее работать с жильцами, «чтобы они захотели иметь дело с вами и надавили на свою управляющую компанию или председателя ТСЖ».

«В ТАТАРСТАНЕ НЕДОСТАТОЧНО БИЗНЕСА, ЛИБО ОН НЕ КРЕАТИВНЫЙ, НЕ МОБИЛЬНЫЙ»

Еще одну важную тему поднял представитель компании «Проспер»: «Я представляю микробизнес, у меня работают менее 10 человек. Мы шьем одежду. Соответственно, мы можем претендовать на небольшие госзаказы, но где их взять?» Геллер напомнил, что в декабре 2014 года было подписано постановление правительства РФ №1352 которое обязало все предприятия с выручкой свыше 1 млрд. рублей осуществлять закупки 10% для малого бизнеса. «На прошлой неделе Рустам Минниханов подписал предложенный Тимуром Нагумановым перечень поручений, в котором две революционные новеллы, — заинтриговал он. — Во-первых, он поручил распространить это постановление №1352 на все предприятия республики вне зависимости от суммы выручки. Во-вторых, он поручил агентству по госзаказу создать информационный ресурс, где и собирать все заказы всех регулируемых государством заказчиков». По словам Геллера, ресурс будет называться «ИС» и размещаться на сайте 223.agzrt.ru. «Сейчас эта информация предоставляется в добровольном порядке, но вскоре заказчики будут обязаны предоставлять ее. Мы их будем аккумулировать и размещать в одном окошке «Закупки для малого бизнеса», — сказал он. По прогнозам Геллера, механизм заработает через два-три месяца, когда провернутся колесики бюрократической машины. Груничев добавил, что порядка 50 крупных компаний в Татарстане не выполняют требования постановления №1352 и в их отношении уже наложены штрафные санкции.

Но есть и оборотная сторона медали — низкая активность татарстанских предпринимателей. Заказчики объявляют торги до 100 тыс. рублей, а никто не приходит. «Либо условия не устраивают, которые выдвигают заказчики, либо просто нет поставщиков такой продукции в районе», — удивляется глава УФАС по РТ. «Наши девочки обзванивают предпринимателей из базы данных — поучаствуйте в торгах! И все равно нет участников!» — добавил Геллер. По его мнению, в республике нет давления бизнеса на рынок закупок. «Это тема большого разговора. И гранты раздают, и совещания проводят с участием президента, но ситуация пока плачевная — в среднем число участников торгов равняется 1,8. Это очень мало. В Москве, например, эта цифра составляет 4,7, — сказал он. — В Татарстане недостаточно бизнеса, либо он не креативный, не мобильный».

Геллер призвал предпринимателей приходить на бесплатные обучающие семинары, которые проводятся каждую среду и четверг в 11:00 в здании минэкономики РТ. «Вопросы, которые вы задаете, не для «Откровенного разговора», а для обучающего семинара», — пожурил он участников встречи.

«А ПОТОМ ПРИХОДИТ К НАМ И ОТЗЫВАЕТ СВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ»

Неоднократные призывы активнее сотрудничать с контролирующими органами возымели успех. Представитель одного из event-агентств Александр Стаценко пожаловался на то, что его коллеги по цеху работают «в черную», не платя налоги и получая конкурентные преимущества по сравнению с теми компаниями, которые работают по закону. «Кто бы мог навести порядок в нашем бизнесе?» — спросил он.

Груничев рассказал, что в данном случае подходит статья 14 «О недобросовестной конкуренции» закона 135-ФЗ «О защите конкуренции». Но в ее регламенте предусмотрено, что ФАС сможет заниматься рассмотрением дела только после подачи заявления от одного из участников рынка на действия конкурентов. «Готовы ли вы вместе с нашей службой один-два года заниматься этой темой, предоставлять материалы, писать жалобы? Чтобы постепенно сделать на рынке справедливую конкуренцию?» — испытующе спросил предпринимателя Груничев. Получив утвердительный ответ, он предложил сразу после мероприятия заключить соответствующее соглашение и начать работу. «Только у меня к вам просьба будет, — добавил руководитель УФАС по РТ. — Уже не раз у нас было так: договариваемся, что да, надо порядок на рынке наводить. Человек добивается своей цели — заключает договор, приобретает большую долю на рынке, а потом приходит к нам и говорит, что отзывает свое заявление. Надеюсь, что в нашем случае так не будет».

Геллер признал, что у практиков есть много претензий к закону о госзакупках

«ДВА ПАЛЬЦА В РОЗЕТКУ СУНУТЬ ЖЕЛАЮЩИХ МАЛО, А ОГРАНИЧИТЬ ЧИСЛО УЧАСТНИКОВ РЫНКА — ПОЖАЛУЙСТА»

Предложение одного из участников встречи ввести ограничения для участия в торгах, чтобы не допускать победы жуликов, вызвало неподдельное негодование Геллера.

— Третья заповедь Адама Смита (один из основоположников современной экономической теорииприм. авт.) звучит так: любая фирма должна иметь возможность свободного входа на рынок. То, что вы предлагаете, нарушает учение Адама Смита, а значит, не будет работать.

— Не согласен! — упрямо ответил предприниматель.

— Благими намерениями... А дальше будут говорить, что в торгах может участвовать только фирма, у которой есть 6 докторов наук, или фирма, у которой на складе есть 12 бульдозеров, или фирма, которая не менее 10 лет работает на рынке. Нет предела человеческой изобретательности! Не смешивайте конкурентную среду и нарушения Уголовного кодекса. Это разные вещи. Нельзя вам запрещать входить в банк, потому что кто-то ограбил банк.

Геллер призвал не экспериментировать с законами экономики: «У нас такая ситуация в экономике, потому что ей управляют люди, не знающие ее законов. Вы же не будете спорить с законом Ома, а с законами Адама Смита вы спорите. Два пальца в розетку сунуть желающих мало, а ограничить число участников рынка — пожалуйста. Но в итоге законы экономики бьют посильнее электрического тока».

Следующий «Откровенный разговор» запланирован на 14 мая. В этот день представители бизнеса встретятся с руководителем УФНС по РТ Маратом Сафиуллиным и управляющим республиканским отделением пенсионного фонда Марселем Имамовым.

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (12) Обновить комментарииОбновить комментарии
  • Анонимно
    28.04.2015 10:02

    "бесплатные обучающие семинары, которые проводятся каждую среду и четверг в 11:00 в здании минэкономики РТ" - проводит Агентство госзаказа и Минэкономики или некомпетентные любители из непонятных консалтинговых организаций?

    • Анонимно
      28.04.2015 12:49

      Только сотрудники министерства, Агентства с привлечением при необходимости сотрудников ФАС

    • Анонимно
      28.04.2015 15:12

      Надеюсь, что известен на рынке закупок тот факт, что до 2012 года именно Агентство по госзаказу выполняло работу по сопровождению системы госзаказа в Республике Татарстан.
      Тогда, многие наработки Республики тиражировалась на всю страну. Чего там говорить- Федеральный Закон ФЗ- 94 от 2005 года - полнейшее копирование постановления Кабинета министров Республики Татарстан N617 от 2002 года. И одна из отобранных Правительством России Федеральных ЭТП- это наша площадка zakazrf.ru
      Времена изменились. Работу по сопровождению системы госзаказа в Республике Татарстан выполняет не Агентство по госзаказу. Но! Потеряв эту работу, Агентство не утратило компетенции. Знания и опыт сотрудников Агентства остаются востребованными. Если не в Татарстане, то в других регионах. Продолжают приезжать и учиться из многих областей и Республик России специалисты по госзаказу.
      Потому, что они знают- опыт и креатив сотрудников Агентства по госзаказу РТ дорогого стоят.
      Вот и сегодня в гостях представительная делегация из Ставрополя.
      Обучающие семинары Агентство поводит не от того, что делать нечего. И - не от скуки. А потому, что нужно людям дать шанс. А для этого нужно учить!
      Приходите на семинары!!!

    • Дело не в компетенции, а гарантии возврата вложенных средств! Нам поступают заказы,на обеспечение и поставку овощей в больницы и другие соц.учреждения, а деньги возвращают не менее 30 или больше дней. Интереса ноль.

  • Анонимно
    28.04.2015 10:28

    Груничев пояснил, что зимой и в начале весны из-за падения курса рубля и резкого повышения цен произошел массовый отказ от выполнения ранее заключенных контрактов на поставку продуктов в государственные и муниципальные учреждения — детские сады и школы остались без питания. В результате реестр недобросовестных поставщиков пополнился 37 предпринимателями и компаниями.Неправда! По двум нашим заявлениям ФАС встална сторону поставщика,дескать "кризис"

  • Анонимно
    28.04.2015 14:30

    Да эти поставщики только так и норовят пожаловаться, знаний закона ноль, а еще пытаются доказать свою правоту с пеной у рта! Надо ввести штрафы и на поставщиков за необоснованные жалобы на заказчиков, т.к. подготовка к рассмотрению дела в ФАСе отнимает у заказчика уйму сил и времени, а поставщику достаточно нажать кнопку на площадке и направить жалобу. Некоторые жалобщики даже на рассмотрение дела не приходят, по итогам рассмотрения заказчик прав, а поставщик даже не явился! Совсем уже обнаглели!

    • Анонимно
      28.04.2015 16:06

      вы еще расскажите, что все долги проводите абсолютно честно и без нарушений, и заранее поставщик никогда не определен, ни-ни. В этой сфере злоупотреблений хватает и со стороны заказчиков, и со стороны поставщиков. И уж со стороны заказчиков нарушений и злоупотреблений никак не меньше.

      • Анонимно
        28.04.2015 22:30

        Речь не о том, у кого больше злоупотреблений, а то, что поставщики пользуются своей безнаказанностью за необоснованные жалобы, поэтому сразу пишут жалобы особо не разбираясь что и почему, и даже не приходят на рассмотрение дел. При этом заказчик тратит свое драгоценное время на подготовку толмута материалов в ФАС, выясняется, что он прав, а поставщику хоть бы что, главное, он отомстил заказчику.

  • Анонимно
    28.04.2015 20:05

    Мир уже лет 60 не живет по законам Адама Смита. Живой пример - наша страна.Согласно Адаму Смиту, чем больше производишь товаров, тем лучше живешь. А у нас кто что-то производит (реальный производственный сектор экономики), живет хуже всех, у них зарплаты меньше всех, - хорошо живут 14-миллионная Москва, в которой никакого производства не осталось, торговики и посредники, чиновники (особенно высший эшелон), работники сырьевых отраслей, в основном газовики и нефтяники, которые тоже сами ничего не производят, а продают только то, что бог дал, жиреют на дарьмовом сырье.

    • Анонимно
      26.11.2016 12:40

      Полностью согласен с ущербностью теории Адама Смита и её неприменимости для нашей страны. Достаточно познакомиться с трудом Э.Райнерта "Как богатые страны стали богатыми..."
      Экономическая интеграция в глобальном масштабе и свобода торговли наносит непоправимый вред целым странам, подобно тому, как аукционы и "тотальная электронизация" - лихорадят системы закупок отдельных стран, в частности, России.
      И замечательно, что есть мировые экономисты, которые не считают идеальными подходы теорий Смита и Рикардо. Скорее - наоборот.
      Так что "пальцы в розетку уже давно вставлены", в том числе - советами господина Геллера. Потому нашу экономику и закупки бьет в конвульсиях...

  • Анонимно
    28.04.2015 22:12

    Аккредитация или допуск к торгам есть во всем цивилизованном Мире - как инструмент качественного исполнения контракта , поддержки компетентных производств , исключения мошенничества в этой сфере путем срыва торгов или их последующей переуступке ( но мы по прежнему будем изобретать велосипед в угоду чьим-то убеждениям или интересам )

  • Анонимно
    29.04.2015 21:26

    Вы посмотрите по какой цене поставляется продукция по детским дошкольным учреждениям, узнаете ахнете!

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль