Общество 
28.02.2017

Форум в Сочи: как выдохся «бунт губернаторов», а регионы отчитали за триллионы долгов

Кудрин предложил дать субъектам больше свободы, а Голикова укорила местных финансистов в непрофессионализме

Спор о том, легко ли быть регионом-донором, возобновился накануне на одной из секций российского инвестиционного форума в Сочи. Президент РТ в этот день не успел прибыть в бывшую олимпийскую столицу, поэтому оборону перед федералами вяло держал один лишь калужский губернатор Анатолий Артамонов. О том, в каком направлении разворачивалась дискуссия, как на помощь Артамонову пришел председатель совета ЦСР Алексей Кудрин и почему самый большой долг по госкредитам у РТ, — в репортаже «БИЗНЕС Online».

Председатель Совета Центра стратегических разработок Алексей Кудрин и заместитель председателя правительства РФ Ольга Голодец на Российском инвестиционном форуме в Сочи Председатель совета центра стратегических разработок Алексей Кудрин и зампредседателя правительства РФ Ольга Голодец на инвестиционном форуме в Сочи Фото: ©Евгений Биятов, РИА «Новости»

«ОПАСНО ПЕРЕХОДИТЬ МАГИЧЕСКУЮ ГРАНИЦУ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ»

Российский инвестиционный форум в Сочи открылся 27 февраля с программной речи премьер-министра РФ Дмитрия Медведева, который за полтора дня, проведенных на Черноморском побережье, успел и на лыжах покататься, и оценить хоккейную клюшку «ЗаряD», изготовленную в Набережных Челнах на заводе бывшего нападающего «Ак Барса», а ныне игрока магнитогорского «Металлурга» Даниса Зарипова. Тем не менее сочинская программа вмещала в себя не только бравурные заявления, но и живые дискуссии, и одна из них разразилась на секции по межбюджетным отношениям.

Из всего многообразия деловой программы корреспондент «БИЗНЕС Online» не случайно остановила свой выбор на этой секции — она была одной из самых звездных по составу и самой острой по заявленной теме. Напомним, «БИЗНЕС Online» подробно рассказывал о так называемом бунте губернаторов, когда ряд регионов выразил недовольство реализуемой минфином политикой. Так, впервые о «раскулачивании» субъектов РФ заговорил в конце прошлого года президент РТ Рустам Минниханов, а в январе на Гайдаровском форуме в сонм недовольных вошел калужский губернатор Анатолий Артамонов. Тогда он устроил настоящий скандал, а потом в интервью нашему изданию негодовал: «Та позиция, та политика, которую проводит сегодня минфин, в корне расходится с тем, что говорит президент. Вы почитайте его послания предпоследнее и предыдущее. Насколько настойчиво он говорил о том, что нельзя регионы наказывать за то, что они проявляют инициативу к развитию. И что после этого сделано?»

На этот раз Артамонов был сдержан, тем более не дал ему разойтись модератор дискуссии — председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, который жестко остановил главу региона. «На сегодня ярко выражена зависимость между тем, какой бюджетной обеспеченности достигает регион в результате улучшения своих экономических показателей, появления дополнительных налогоплательщиков и реальным финансовым положением, — рассуждал Артамонов, который, по его словам, пытался уйти от „позиции критиканства“. — Мы видим, что существующая политика (так уж оказалось, и она нуждается в корректировке) носит пока дестимулирующий характер. Чем больше будет уровень бюджетной обеспеченности, тем большей будет доля участия региона в реализации федеральных программ. Опасно на сегодня переходить через магическую единицу бюджетной обеспеченности. Как только вы переходите ее хотя бы на одну тысячную, так вы попадаете в ловушку».

А вот отвечать ему взялся не министр финансов Антон Силуанов, а зампредседателя правительства Дмитрий Козак, который тут же поспешил заверить калужского губернатора в том, что область, примкнувшая 13-й к регионам-донорам, отнюдь не в таком ужасном положении, как ей может показаться. Если по остальным регионам-донорам, таким как, например, Москва, софинансирование идет в пропорции 95 на 5 (иногда до 15%), то для Калуги формула иная — 30 на 70.

В целом, по мнению Козака, в правительстве долго думали, как же сделать так, чтобы межбюджетные отношения не порождали иждивенчества, а стимулировали регионы к наращиванию своего потенциала. Так что теперь, заверил он, все желающие взять дотации, обязаны заключить соглашения, по которым обязуются достичь ряда показателей. «Что касается дотаций на выравнивание, они всегда были, есть и будут порождать иждивенчество, — заявил Козак. — Это самые легкие деньги, не надо ничего делать — создавать инвестклимат, затаскивать инвесторов. В связи с этим было предложено с регионами, которые получают дотации, заключать соглашение. Звучали возражения и депутатов, и членов Совета Федерации, и многие регионы возражали. Но это единственный инструмент, чтобы простимулировать регионы. Везде на практике, во всех федеративных государствах заключаются соглашения».

А вот для регионов-лидеров и вовсе запланированы гранты, которые должны и их тоже стимулировать (видимо, чтобы было не так обидно за отобранный 1% налога на прибыль в пользу бедных субъектов).

«ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ФИНАНСОВЫХ УПРАВЛЕНЦЕВ В РЕГИОНАХ ОСТАВЛЯЕТ ЖЕЛАТЬ ЛУЧШЕГО»

Председатель совета центра стратегических разработок (ЦСР должен представить к маю концепцию развития страны до 2035 года) Алексей Кудрин неожиданно предложил предоставить регионам больше свобод — это должно простимулировать в стране экономический рост: «Нужно предоставить больше экономических свобод субъектам. Между тем в последние годы был принят целый ряд законов, который регламентировал деятельность в ряде отраслей субъектов. В результате это сковало ряд возможностей, которыми располагали регионы. Кроме того, я бы назвал проблему контрольно-надзорных функций: субъект поднимает свой потенциал, а деятельность почти 80 федеральных надзорных органов эти возможности перечеркивает. Мы знаем, что по факту это так и происходит». Также, по мнению Кудрина, часть проблем и барьеров кроется в самих регионах, причем немалая роль у правоохранительных органов. Для этого эксперт предложил создать специальные KPI для правоохранителей, которые покажут их влияние на потенциал региона. «Они должны быть связаны общими задачами региона», — добавил Кудрин.

Впрочем, несмотря на такое смелое заявление, экс-министр финансов не видит возможностей для выделения субъектам новых ресурсов, если только они не будут связаны с делегированными полномочиями. А что касается субсидий, то Кудрин уверен, что их число надо сокращать: «В прошлом году таких субсидий было 100, а в этом году — 65. Прошло укрупнение некоторых субсидий. Это положительный процесс. Но я думаю, что таких субсидий целевых должно быть меньше, 20 — самое большее. И они должны решать главные задачи, которые стоят перед страной, а не размазываться. Должны быть субсидии, ориентированные на главные задачи, которые страна ставит перед собой. Меньше количество субсидий — более лаконичные показатели». Причем значительную часть средств Кудрин предложил направить в фонд развития регионов.

С ним в этом категорически не согласился Силуанов: «Каждая субсидия — инструмент регулирования отрасли. Если мы сейчас откажемся от субсидий и передадим в фонд финансовой поддержки, нужно будет регулировать отрасль какими-то другими способами, но без денег. Так что эффект, наверное, будет меньше». Тем не менее идею Кудрина по укрупнению субсидий он безоговорочно поддержал. «Вряд ли мы сможем в ближайшее время отказаться от этого инструмента федерального влияния на исполнение региональных полномочий, — перечеркнул мечты экс-министра Козак. — Хотелось бы, чтобы это был единственный способ влияния. Что касается субсидий, то этот инструмент необходимо оставить, его необходимо упорядочить, укрупнить, но отказаться от него будет невозможно».

Глава Счетной палаты Татьяна Голикова обрушилась на регионы с критикой. Словно строгая учительница, она отчитывала их за неумение планировать: «В 2016 году субъекты РФ сначала запланировали свои бюджеты по доходам 8,8 триллиона рублей, к концу года пересмотрели до 9,9 триллиона, перевыполнили на 2,6 процента. А вот что касается расходов, то запланировали сначала 9,4 триллиона, потом 10,5 и не исполнили на 5,6 процента — это 590 миллиардов рублей. Никто никогда не анализировал, что попадает в неисполненные полномочия, почему регионы сначала не планируют эти расходы, а потом вдруг планируют и все равно не исполняют. Профессионализм финансовых управленцев, которые работают в регионах, оставляет желать лучшего. Очень многое в бюджетах регионов происходит в силу незнания соответствующего законодательства и неумения правильно в бюджете спланировать приоритеты».

В конце концов глава Счетной палаты пришла к тому, что регионы своим «непрофессионализмом» перечеркнули всю работу правительства по сокращению долга: «11 месяцев консолидированный бюджет регионов держали профицит 502 миллиарда рублей, и фактически они нарастили 514 миллиардов дефицита только за декабрь. Не сумев спрогнозировать поступление доходов, регионы позаимствовали 127,5 миллиардов рублей у коммерческих банков и перечеркнули всю работу, которую осуществляло правительство в лице минфина по сокращению госдолга субъектов. Все 11 месяцев он снижался, а потом вырос и составил 3 триллиона 350 миллиардов, то есть возрос по сравнению с 1 января 2016 года на 1,5 процента. А потом в январе его быстро уменьшили на 1,2 процента, то есть фактически вернули к той точке отсчета, в которой были. Почему это происходит? Потому что нет корректного планирования, похоже, отсутствует надлежащее взаимодействие между федеральными налоговыми органами и финансовых органов регионов, которые отвечают за исполнение бюджетов».

При этом Кудрин отметил, что из 2 триллионов 240 миллиардов рублей долга регионов только 1 триллион составляют бюджетные кредиты, от которых он предлагает как можно скорее отказаться. Эксперт напомнил, что этот механизм был придуман и введен в бытность его самого министром финансов — в 2009 году. Эта система бюджетных кредитов была призвана помочь регионам пережить кризис. «Я тогда предполагал, что эта система временная. К сожалению, в 2010, 2011, 2012 и 2013 году мы не отказались от этой системы, начался новый кризис. Эти кредиты поддержали субъекты», — вспоминал Кудрин. Также, по его словам, свое лепту внесли указы президента, которые субъекты были обязаны исполнять. При этом на сегодня из 1 трлн. бюджетных кредитов самый большой долг у Татарстана — 94 млрд. рублей. Эксперт подчеркнул, что эти расходы были связаны с Универсиадой. Следом идет Краснодарский и Красноярский края.

Впрочем, теперь Кудрин предлагает уходить от бюджетных кредитов: «Мы должны уходить от бюджетного долга. Надо переходить к рыночному долгу». Надо полагать, все мысли и идеи экс-министра в скором времени найдут отражение в разрабатываемой ЦСР концепции.

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (47) Обновить комментарииОбновить комментарии
Анонимно
28.02.2017 11:32

А почему фед. власть постоянно не меняет губернаторов дотационных регионов? То есть люди годами сидят на дотациях и ничего не делают, хотя их должны были каждый год менять , как не справившихся .

  • Вот это и есть контуры и задатки той концепции, которая приведёт к основательной трансформации региональной политики, в том числе и к Татарстану.

  • Анонимно
    28.02.2017 11:10

    Нечего валить на "непрофессионализм регионов". Сами не умеете руководить. Доказательством является развал экономики страны. В советское время не было долгов у регионов. Государство из общей казны всё распределяло. Было неравенство в распределении, но долгов государство на регионы не вешало.

    • Анонимно
      28.02.2017 13:01

      Кто просил проводить универсиады и т.д.? Москва заставляла?Жили иллюзиями? Вот и неумение планировать, о котором говорит Голикова.

      • Анонимно
        28.02.2017 13:48

        Крупное событие у нас - единственный способ выпросить деньги на развитие инфраструктуры.
        Это касается и Универсиады и Олимпиады и будущей универсиады в Красноярске. Какие интересно долги будут и Красноярского края.

        • Анонимно
          28.02.2017 14:21

          Там долгов не будет потому что это "условно-русский" регион.

          Будет подарок своим, как в Сочи за счет "несвоих" регионов доноров.

          • Анонимно
            28.02.2017 17:12

            Вообще то долг госдолг Краснодарского края тоже один из самых больших(в том числе за счет Олимпиады), но у них видимо часть не в кредит давали а субвенциями(подарок на определенные цели, который не нужно возвращать).

        • naill
          1.03.2017 17:04

          Москва - показала свою никчемность и не способность

    • Анонимно
      28.02.2017 13:32

      Невозможно рассчитать региональный бюджет с такой точностью, о которой говорит Голикова.

    • Анонимно
      28.02.2017 13:33

      Голикова всю жизнь просидела в Минфине РФ без региональной практики.

  • Анонимно
    28.02.2017 11:17

    Сколько можно кормить этих дармоедов из Москвы?
    люди в субъектах пашут, и что получают взамен?
    Давно пора делить доходы так: 10% Москве, 90% в субъект.
    За Москвой гос оборона, все остальное за субъектами. Мы сами сумеем и инфраструктуру развить, и образование с медициной обеспечить, и производство наладить, и социально обеспечить своих граждан. Вот тогда будет реальная федерация.
    А пока все идет так, как есть: метрополия высасывает все ресурсы из своих колоний, взамен отдавая за лояльность центру, а не реально необходимое!

    • Анонимно
      28.02.2017 12:03

      Москва точно такой же субъект РФ, как и РТ! Московская область - точно такой же субъект РФ, как Москва и РТ. Все субъекты РФ отчисляют налоги не друг другу, а в федеральный бюджет.
      Стыдно не знать такие элементарные вещи!

      • Анонимно
        28.02.2017 13:36

        Здесь под словом "Москва" имеется в ввиду Федеральный центр, федеральный бюджет.

        • Да. Только Центральная власть проживающая в Москве никогда не забудет сделать свою жизнь комфортной и сладкой. Именно поэтому инфраструктурные вложения в Москву РАВНЫ инфраструктурным вложениям ВСЕЙ России.

      • Анонимно
        28.02.2017 14:17

        Но почему-то Москва ещё и "город федерального значения". Она же "сама зарабатывает" вот пусть и откажется от денег, полагающихся этому статусу.

      • Анонимно
        28.02.2017 18:35

        Забирают конечно в федеральный бюджет, но отдают на покрытие дефицита более бедным регионам. В итоге получается что у Татарстана забираюттв пользу соседей. При этом регионы дотационные имеют право снижать доходную базу раздавая льготы по региональной части налога на прибыль. И эти выпадающие доходы компенсируются также за счёт изъятых у нас средств

      • Анонимно
        28.02.2017 22:55

        И эта Москва и есть самый главный иждивинец. Ничего не производит, хуже всех работает, а лучше всех живет.

  • Анонимно
    28.02.2017 11:25

    "председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Андрей Макаров, который жестко остановил главу региона." - надеемся он и далее будет так же крут!

  • Анонимно
    28.02.2017 11:28

    "Алексей Кудрин неожиданно предложил предоставить регионам больше свобод." Ога, с нынешними реалиями и некомпетентностью, завязанной на коррупцию, в самый раз - для быстрейшего развала страны. кудрин всегда на своём и со своими стоит - стойкий западный солдатик, он таков!

    • Анонимно
      28.02.2017 13:03

      Вон же кричат в комментариях, что Москва всё забирает, вот больше свобод хотят регионам, больше денег в регионах оставлять. Ни так ни так не угодишь.

      • Анонимно
        28.02.2017 14:20

        Так зачем регионам свобода без денег? Оставляйте регионам то, что они заработали и никаких проблем.

        • Анонимно
          28.02.2017 14:39

          Про это и говорит Кудрин. Забирайте деньги, свободу, но извольте нести полную отвественность за развитие региона.

          • Анонимно
            28.02.2017 16:19

            Кудрин же вроде только про свободу, но без денег, говорит?

    • Анонимно
      28.02.2017 15:03

      Правильно говорит Алексей Леонидович. Надо дать больше свободы регионам. И не надо приводить аргумент про коррупцию, все прекрасно знают и научно доказано, чем сильнее централизация, тем бюрократичнее государство, и равнозначно чем больше бюрократов, тем больше условий и возможностей для коррупции. И про развал страны уже хватит. И СССР и Российская империя развалились из-за его бюрократичности и неповоротливости, ибо с одного центра невозможно охватить все проблемы страны, если на местах власть смотрит на верх и более никуда.

  • Анонимно
    28.02.2017 11:32

    А почему фед. власть постоянно не меняет губернаторов дотационных регионов? То есть люди годами сидят на дотациях и ничего не делают, хотя их должны были каждый год менять , как не справившихся .

    • Анонимно
      28.02.2017 14:53

      Не надо ничего менять, надо легитимизировать выборы глав субъектов и народ сам определится. Если даже поменяешь, то он всё-равно будет смотреть не на собственный народ, а на Москву.

      • Анонимно
        28.02.2017 16:22

        Но пока не предвидятся выборы глав регионов, значит Москва должна убирать неэффективных губернаторов. Но ей нравится, что зависимые губернаторы слова поперек не скажут. А на народ в регионах ей наплевать.

        • Анонимно
          28.02.2017 19:02

          А на народ в регионах ей наплевать.

          Да и население страны само в целом не хочет этого, это даже видать по многочисленным здесь комментариям. Немного торпедируют этот вопрос Татарстан, с осторожкой, а всем остальным этого не надо.
          Люди прагматично думают, зачем брать ответственность на себя, когда за тебя всё решает центральная власть. Так устоялось, так было тысячи лет нашей истории и поменять мышление народа сложно.
          Перемены могут начаться тогда, когда всё уже припёрлось.

  • Анонимно
    28.02.2017 13:38

    АН РТ надо сотрудничать с Центром Кудрина.

  • Анонимно
    28.02.2017 13:39

    Надо готовить проект Договора-2017.

    • Анонимно
      28.02.2017 14:25

      И в этом договоре эксперимент сделать - наоборот 80%налогов в регион и 20% налогов в федерально-олигархическую казну.

      С уважением Айдар

  • Анонимно
    28.02.2017 15:02

    Подсказка.Поменьше тратить денег на все эти тусовки ,"экономисты".

  • Анонимно
    28.02.2017 16:32

    Кудрин мужик умный и с большим политическим и экономическим опытом. Каждое выступление президента начинается что резервы пополнилось,увеличились,сохранились и тд. Постоянно чиновники кичятся тем что есть фонды и заначка.

    Очень недальновидный политик и чиновник которые его публично спровоцировал.
    Чудес конечно бы Кудрин не сотворил но удар однозначно смягчил бы.

    Кудрин наблюдает закат экономики России и он понимает что негативное ещё впереди. Есть ещё заначка но она небольшая а санкции надолго...долгов очень много

  • Анонимно
    28.02.2017 16:46

    Болото.

  • Анонимно
    28.02.2017 19:14

    Ну да, такой замечательный Кудрин, столько лет был министром финансов РФ, а нынешний министр Силуянов был его замом. Сейчас он полностью продолжает ту же политику, что и Кудрин в свое время. Ну и где вы видите развитие экономики в нашей стране? А когда, после выборов в 2018 году изменят налоговую политику, и вся нагрузка ляжет на простых людей, то вряд ли количество довольных увеличится.

  • Анонимно
    28.02.2017 20:44

    присуствие на форуме такой персоны? как Кудрин, вызывает один лишь вопрос - а почему рядом не было прочих видных экономистов современности - Славы Рабиновича, Саши Сотника и Виктора Шендеровича?

  • Анонимно
    28.02.2017 21:55

    «ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ФИНАНСОВЫХ УПРАВЛЕНЦЕВ В РЕГИОНАХ ОСТАВЛЯЕТ ЖЕЛАТЬ ЛУЧШЕГО"// На 100 процентов наоборот. Регионы каждую копейку считают, а федеральный центр разбазаривает сотнями миллиардов. «ПРОФЕССИОНАЛИЗМ ФИНАНСОВЫХ УПРАВЛЕНЦЕВ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ ОСТАВЛЯЕТ ЖЕЛАТЬ ЛУЧШЕГО»

  • Анонимно
    28.02.2017 22:03

    Если по остальным регионам-донорам, таким как, например, Москва, софинансирование идет в пропорции 95 на 5 // Как может быть донором Москва, которая ничего не производит, ничего не делает? Просто такие гиганты как Газпром, Роснефть и другие регистрированы в Москве и платят налог в Москву. Бюджет Москвы (в расчете на душу населения) в 20 раз больше бюджета регионов, у которых самый меньший бюджет в расчете на душу населения.

    • Анонимно
      1.03.2017 01:13

      то-то я как ни куплю что-нибудь (из косметики), везде адрес производителя - Москва.

      • Анонимно
        1.03.2017 20:26

        Конкретно что из косметики?
        Лично я ничего не покупал, что произведено в Москве. Не только не покупал, но и увидеть такой товар не приходилось.

  • Анонимно
    28.02.2017 22:52

    Бюджет федерации 16 трл, регионов – около 10 трл, всего 26 трл. Федерпальный бюджет – 62 %-а от всего бюджта страны. В какой стране мира есть такая централизация финансов? В США – менее 30 %-в – федеральный бюджет. Все деньги у нас отбираются в центр, там обворовываются и разбазариваются. Пока будет такая порочная практика мы никогда не выйдем из кризиса.

  • Анонимно
    1.03.2017 05:30

    Одно и то же. Прям свободы не хватает. В 90-е гг. была свобода и что, регион таки поднялся. Нет. Просто легче было банкротить советскую собственность. Где сейчас завод "Серп и молот" и где сейчас товарищ Сёмин. Поэтому в нашей стране работает только один метод. Метод жёсткой централизации власти и создание нормальной а не придуманной виртуальной экономики.

  • Кудрин дал повод Медведеву для основательной трансформации политики в отношении регионов-доноров.

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль