Общество 

«О стратегии пространственного развития России»

Нашумевшая инициатива министерства экономического развития РФ о создании 14 макрорегионов — это элемент общей стратегии пространственного развития (СПР), которая обсуждается в России уже несколько лет, констатирует экономический обозреватель «БИЗНЕС Online» Александр Виноградов. О трудной судьбе этого документа, заставляющей вспомнить бессмертные слова Виктора Черномырдина, и его перспективах размышляет наш автор.

– Мудрый филин, а как же мы, обычные мыши, станем ежиками?

– Ребята, вы меня ерундой не грузите. Я стратегией занимаюсь.

Фольклорное

Нашумевшая инициатива министерства экономического развития РФ о создании 14 макрорегионов — это элемент общей стратегии пространственного развитияФото: ©Наталья Селиверстова, РИА «Новости»

«ЧТО МЫ МОЖЕМ СДЕЛАТЬ» НА ОСНОВЕ  «ЧТО У НАС СЕЙЧАС ЕСТЬ»

Конечно же, главная тема прошедшей недели – выступление Владимира Путина по поводу повышения пенсионного возраста. Комментариев на эту тему была уйма (да, включая и мой), тональности их тоже были довольно разнообразны – и из них лично мне более всего понравилось размышление на тему вероятного строительства «Путин-центра» в Санкт-Петербурге. История эта, однако, сейчас останется за кадром, поскольку темой данной заметки станет проект стратегии пространственного развития (СПР), который две недели назад наконец-то стал достоянием широкой общественности.

У этого документа сложная судьба. Изначально он готовился в рамках деятельности по реализации 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», который был принят в июне 2014 года. Год спустя, в августе 2015 года, появилось постановление правительства №870 о содержании, составе, порядке разработки и утверждения СПР, и тогда же началась некоторая предварительная работа по созданию первой версии СПР. Что тогда получалось – сказать сложно, поскольку документ, скажем так, менял коллектив авторов, с логичными последствиями для него самого. Важным здесь, однако, является то, что более-менее современную форму СПР стала обретать лишь где-то в феврале-марте этого года – через полгода после того, как позицию директора департамента планирования территориального развития занял (пусть и с приставкой «врио») Алексей Елин.

Здесь надо отметить, что мы в НИЦ «Неокономика» около трех лет назад стали предметно разрабатывать тему расселения как важнейшего компонента экономического развития страны. Суть явления понятна: именно сформировавшийся рисунок расселения по всем его показателям (расположение, плотность, инфраструктурное обеспечение и т. д.) является определяющим фактором для сложившейся системы разделения труда, которая, в свою очередь, и обуславливает экономическое развитие. Соответственно, в этом смысле «пространственное развитие» являет собой шаг чуть дальше по сравнению с «расселением», фактически это «что мы можем сделать» на основе «что у нас сейчас есть». Неудивительно, что активизация государственной деятельности по этому направлению была встречена нами полным одобрением.

С первыми результатами все оказалось, однако, не очень. Первая условно-открытая версия СПР появилась в марте этого года, собственно говоря, именно с ней в качестве базы и проводился круглый стол в Совете Федерации. Елин тогда рассказал сенаторам, что одним из фокусов разрабатываемой стратегии является выделение точек (локусов) роста. Число их на тот момент было 27, из которых 22 агломерации, остальное же – ресурсные центры и сельскохозяйственные районы. Помимо этого, говорилось еще и о развитии инфраструктуры всех видов и сортов, от транспорта до энергосетей и сотовой связи, а также о специализации отдельных территорий. Все это было подвергнуто довольно жесткой критике со стороны сенаторов: по их мнению, слишком серьезная опора на агломерации является неправильной и что она может привести к разрушению экономики страны. Можно, помимо этого, предположить, что критика была вызвана еще и недостаточным вниманием к долговременным проблемам страны и действующей системы расселения – нехватке денег на уровне регионов и муниципалитетов, пустеющим малым городам (и проблеме моногородов, утерявших ключевое предприятие, как частному случаю), социально-демографическим тенденциям перетока населения по маршруту «деревня – райцентр – облцентр – город-миллионник – столица» и так далее.

«ЭКСПЕРТНОЕ СООБЩЕСТВО ПРИЛОЖИЛО МАКСИМУМ УСИЛИЙ, ЧТОБЫ ЕГО ГОЛОС БЫЛ УСЛЫШАН. НО ПОЛУЧИЛОСЬ НЕ ОЧЕНЬ»

При этом параллельно с развитием и обновлением СПР шла работа НИЦ «Неокономика» и партнеров. В период зимы – весны 2017–2018 годов на базе агентства стратегических инициатив (АСИ) был проведен цикл круглых столов, на которых рассматривались различные аспекты возможных вариантов пространственного развития РФ. Кульминировалась эта работа двумя событиями. Так, в апреле был проведен большой и весьма представительный круглый стол, на котором присутствовали и представители минэкономразвития, ответственные за разработку СПР, и широкий круг экспертов в различных сферах пространственного развития, от экономической географии до градостроительства, по сути, данное мероприятие было призвано помочь выработать консолидированную экспертно-государственную позицию по вопросу пространственного развития. Еще через месяц там же на базе АСИ и при поддержке аналитического центра при правительстве РФ состоялась двухдневная экспертно-аналитическая сессия с докладами экспертов, групповыми обсуждениями тех или иных вопросов пространственного развития, от инфраструктуры до социологии и, разумеется, с формированием итогового документа, который был направлен по различным направлениям. Иначе говоря, экспертное сообщество приложило максимум усилий к тому, чтобы его голос был услышан, – но получилось в итоге не очень. Услышаны были иные вещи – в частности, озвученный в рамках «майского суперуказа» Путина упор на инфраструктурные проекты. Впрочем, об этом чуть ниже.

Следующий пункт истории с СПР был два месяца назад, в конце июня, когда в СФ прошли парламентские слушания по вопросу разрабатываемой стратегии. Уровень слушаний был очень высоким – на них председательствовала спикер СФ Валентина Матвиенко, третий человек в российской иерархии. Слушания эти проводились в закрытом режиме, представителей прессы там не было (но проводилась онлайн-трансляция), поэтому событие осталось практически не освещенным в медиа. Получилось это в целом довольно странно, поскольку речь на слушаниях шла не только о стратегии, но и о целом вагоне прочих вопросов, вроде сложностей с мелиорацией в Ставропольском крае и блестящих перспективах проекта транспортного коридора Север – Юг с тремя (!) перевалками грузов между кораблями и наземным транспортом: цену можно себе представить.

Стратегия же была опять раскритикована, причем с разных позиций (включая тот самый упор на инфраструктурные проекты), так что складывалось впечатление, что в нее, по мнению критикующих, надо заложить вообще все, проходящее по критерию «за все хорошее и против всего плохого». В позитивном ключе стоит отметить, впрочем, выступление Ольги Кузнецовой, представительницы совета по изучению производительных сил (эта структура – наследник КЕПС родом из еще царских времен) при всероссийской Академии внешней торговли МЭР, которая предостерегала от неэффективного расходования денег на те или иные малоосмысленные проекты, пусть даже обусловленные СПР.

ВСПОМИНАЯ ЧЕРНОМЫРДИНА

Финальная (на данный момент) часть истории – август этого года. Две недели назад очередная версия СПР была представлена широкой публике – и пресса запестрела негативными отзывами, опять же с разных позиций. Так, регионами была принята в штыки идея переформирования территориальной ткани страны в 14 макрорегионов; думается, причина здесь в том, что трансформация такого рода неминуемо повлечет за собой изменения в денежных потоках и ухудшение положения региональных элит, их большую подчиненность центру, – и это им категорически не по душе. Кому-то не понравилась идея «управляемого сжатия» (пусть даже со всеми оговорками) депрессивных моногородов. Критиковалось также отсутствие отраслевой конкретики (хотя место ли ей в документе такого уровня?); кроме того, многие регионы крайне негативно высказались относительно приписываемых им возможных вариантов «эффективной специализации». Завершилось это прошедшим в прошлый вторник обсуждением СПР в Общественной палате РФ, где присутствовали не только эксперты, как на апрельском круглом столе, но и представители различных госструктур, публицисты, отраслевики и так далее. Стратегию разгромили в пух и прах, обрушились на Елина и его команду («вы испортите себе карьеру!»), но сошлись на том, что она, несмотря ни на что, будет принята.

Выглядит все это, на самом деле, как дешевая мелодрама. Документ фундаментального значения никому не нравится, никого не удовлетворяет, альтернатив ему тоже в настоящий момент нет (действительно, подготовить их вполне можно, однако на это потребуются довольно серьезные затраты труда и время), но при этом он будет принят. Но хуже всего, на мой взгляд, то, что текущая версия СПР никак не привязана к модели будущей экономики, – собственно, и модели как таковой тоже нет. Лучшее, что есть – «целевое» предположение, что экономика будет как-то расти (как и почему?) и диверсифицироваться, отходя от монокультурно-рентной (углеводородной) зависимости. Да, требовать картинки образца условного 2025 года, когда актуальный прогноз ситуации в экономике надо пересматривать раз в квартал, – суть занятие довольно неблагодарное. Но без грамотной обоснованной динамической модели экономики страны конкретно (не в теоретическом аспекте) говорить о пространственном развитии – дело вообще бессмысленное.

Что получается в итоге, судя по актуальной ситуации? Увы, СПР на данный момент являет собой нечто эклектичное, но на основе которого уже этой осенью должен быть сформирован пакет конкретных мер, постановлений и поручений, направленных на реализацию стратегии. В целом же картинка вполне соответствует бессмертному черномырдинскому «хотели как лучше – получилось как всегда». А жаль. Идея-то неплохая.

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (13) Обновить комментарииОбновить комментарии
Анонимно
2.09.2018 12:25

Просто нужно доверять развиваться своему народу, а не создавать контролеров над контролерами.
Надо доверить народу самим двигать экономику, дав больше экономических свобод и в 10 раз сократив бюрократию.

  • Анонимно
    2.09.2018 10:49

    А будет ли кто-нибудь ответственным за провал этой идеи с 14 макрорегионами? Или опять за потраченные деньги регионов и их развал никто не ответит? Хотя губернаторы чувствуют, что именно на них повесят свои грехи эти фед. разработчики Нью-Васюков, в масштабе всей страны. Поэтому в регионах и против этой бредовой затеи.

  • Анонимно
    2.09.2018 10:56

    Ключевые вопросы, по предложенному плану.
    1. Кто и как будет регулировать денежные потоки по цепочке Федеральный - Областной/Республиканский бюджет. Т.е появится ли промежуточное звено.
    2. Кто и перед кем будет отчитываться? Т.е кто кого будет назначать и снимать?
    3. Кому будут принадлежать материальные ресурсы?

    Ни на один из этих вопросов нет ответа. Без них, все планы по нарезке макрорегионов останутся исключительно бумажно-виртуальным.

    Ну примерно как у нас в Татарстане есть институт представителей в других регионах. Вроде бы и люди при должностях, есть назначения, есть фонды, а работы не ощущается.

  • Анонимно
    2.09.2018 11:02

    Позвольте не согласиться с вами, уважаемый экономист и стратег.
    Игнорируя такое понятие, как ментальность с её уникальной многогранностью, вы рискуете не учесть и отвергнуть эволюционную помощь самой Природы.
    Нет сомнений, в формировании перспективных шагов при разработке стратегий развития любых систем необходимо руководствоваться правилом учёта интересов Целого или т.н. полносоставности. Однако, если не будет учтена природа и функция каждого элемента этого Целого, то Целое потеряет всякий смысл, и потеря силы и автономии будет лишь делом госпожи времени. Если Целое не будет озабочено проблемами печени, селезёнки или лёгких, то это Целое или то, которое выступает от его имени, обречено на неминуемую, пусть медленную, гибель.
    В природе организма существуют так называемые триады органов (блочные переходящие функции), и Природа путём саморегуляции в миллионах лет уложила последовательности расположения органов в организме и их функции.
    Ментальность - это не то, что поддаётся перестановке, перегруппировке или перетасовке элементов вследствие логических умозаключений.
    Также, ментальная природа каждого этноса, ментальная природа женщины или мужчины, качество их взаимодействия и мн.другое требует учёта или знания их истинных возможностей, способностей, как скорлупа яйца или его желток не могут изменить произвольно свою дислокацию.
    При учёте экономических стратегий, где разноуровневая логика является первичным инструментом, часто стратегами игнорируется стратегия Высшей Природы, инструментами влияния которой являются боль, болезнь, кризис для заблудившихся.
    Грамотно как-то сказал Потапенко: Открывая бизнес в сфере услуг, удосужтесь выйти к клиентам и задайте им множество вопросов: что им важно, что их беспокоит, что изменилось в их поиоритетах, какие у них потребности.
    Введите критерий, термин "ментальность", "совесть" в ваше планирование экономики, вам придётся затрачивать меньше ресурсов и времени.
    Так же, при выборе: спасать ребенка в опасности или пойти покушать, будучи голодным, неизменно разумное существо без промедления мгновенно принимает верное решение.
    Принимая идею перегруппировки регионов чисто из критериев "промышленность", "сырьё", "транспортирование", "управление", вы рискуете заставить печень жить по правилам желудка. Однако, желудок варит, а печень очищает кровь.
    "Кесарево сечение" станет вашим повседневным операционным выражением.
    Фанис.

  • Анонимно
    2.09.2018 12:25

    Просто нужно доверять развиваться своему народу, а не создавать контролеров над контролерами.
    Надо доверить народу самим двигать экономику, дав больше экономических свобод и в 10 раз сократив бюрократию.

    • Анонимно
      2.09.2018 16:22

      Нужно повернуть затею Москвы по укрепнению регионов на пользу Татар- а именно: бороться за агломерацию куда войдут исторически татарские земли от Казани и до Астрахани- вот на такое экономическое объединение, со столицей Казань и с сохранением Республики Татарстан - экономически и политически будет целесообразно пойти!

      • Анонимно
        3.09.2018 09:32

        Очень рискованно для татар попасться на такую приманку

  • Анонимно
    2.09.2018 12:39

    Вот, читая о таких предложениях, постоянно ощущаю совковую сущность в головах людей, предлагающие такие проекты. У них в головах все то же стремление решать что-то сверху, перекраивать карты, пусть даже на уровне самой России.

    Существует естественный процесс, когда без давления сверху, возникают естественные экономические связи. Нет необходимости перекраивать карту страны, все что необходимо для возникновения больших кластеров, уже заложена в природе самих компаний, имеющих экономическую самостоятельность. Они могут сами создавать такие кластеры без подсказки минэкономики.

    Все ведь довольно просто в этом предложении о создании 14 крупных регионов. Теперь Москва забирает все денежные потоки на себя, а затем занимается их перераспределением по всей стране. В итоге многие регионы сидят на этой помощи со стороны Москвы, проявляя к ней лояльность. Всем было хорошо, кроме нескольких регионов, которых раздевали, чтобы накормить остальных. Но вот пирог стал стремительно усыхать. Москва не хочет свой кусок пирога урезать, а вынужден тогда давать меньше регионам. И в перспективе такая "помощь" регионам-донорам сократится до нуля. А это уже социальный взрыв, недовольство местной региональной элиты, которой будет уже сложно объяснить только тем, что богатые регионы с ними не хотят делиться, живя в едином государстве. Вот и возникают такие идеи. А что, если занять их на время грызней между собой, переформатированием местных элит. Пусть там между собой бороться, грызутся, увлекаясь местом в рейтинге влиятельности. Кто там победит, кто сможет доказать Москве, кто из них более предан. Вот и вся цель таких прожектов. А развитием экономики тут и не пахнет. Так как развивать экономику надо не с этого конца. Но это уже другой разговор.
    А.Б.Гефакт.

  • Анонимно
    2.09.2018 13:06

    Из идей этого вечного лузера Кудрина возникает вопрос: а он действительно экономист? Есть подозрение, что диплом экономиста он купил в метро.

    • Анонимно
      2.09.2018 13:57

      Он не экономист, и никогда им не был. Он очень хороший бухгалтер и востребованный кстати самой властью Им ведь как раз и нужны хорошие бухгалтера.
      А.Б.Гефакт.

  • Анонимно
    3.09.2018 05:10

    Вопрос: как внести предложение в рабочую группу? Где её найти, как?
    Мы, группа Арей, работаем по инфраструктурной тематике 30 лет. Из трёх основных вопросов (транспорт, локальная энергетика, связь), решили первые две. В том числе "проблему последней мили". Опередили конкурентов в мире на 3-5 лет. (https: //www. arey-qroup.ru/. Группа «АРЕЙ»).
    Кто поможет?
    Шитиков

    • Анонимно
      4.09.2018 14:44

      5.10. Адрес для предложений: Москва, Кудрину.

    • Анонимно
      4.09.2018 14:46

      Укрупнение субъектов федерации будет .
      Надо готовиться к этому.

    • Анонимно
      4.09.2018 14:49

      Новые с.ф. будут иметь трёхуровневое разделение терр.: провинции (бывш. с.ф.) - районы - МСУ.

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль