Общество 
17.02.2015

Чиков урезал Чайке полномочия через Конституционный суд

Казанские правозащитники добились невозможного: закон «О прокуратуре» признан частично не соответствующим Конституции России

Поистине историческую баталию сегодня выиграла ассоциация «Агора» у генпрокуратуры РФ. С подачи казанских правозащитников председатель Конституционного суда Валерий Зорькин постановил отобрать у прокуратуры право назначать произвольные сроки исполнения своих предписаний. Теперь Госдума обязана принять закон, который даст послабления не только НКО, но всему бизнесу страны.

Павел Чиков (слева) и Рамиль Ахметгалиев
Павел Чиков (слева) и Рамиль Ахметгалиев

133 ВИДА КОНТРОЛЯ И 2,6 МЛН. ПРОВЕРОК

Сегодня Конституционный суд России вынес решение по жалобе межрегиональной ассоциации «Агора», штаб-квартира которой находится в Казани, и ряда других НКО на бесконтрольные проверки прокуратуры российских юридических лиц. Правозащитники празднуют победу — в 10 часов судья вышел из совещательной комнаты и огласил постановление. Председатель КС Валерий Зорькин признал частично не соответствующим Конституции положение закона «О прокуратуре» и потребовал установить временные рамки для прокурорских проверок.

Напомним, коллективная жалоба на положения закона «О прокуратуре» была принята к рассмотрению 10 ноября прошлого года. Согласно посылу правозащитников, прокуратура с неограниченными полномочиями доставляет массу неудобств индивидуальным предпринимателям, коммерсантам и прочим юрлицам (включая, конечно же, и НКО). Команда председателя «Агоры» Павла Чикова намеревалась добиться ограничения прокурорских полномочий.

— Прокуратура в силу оспариваемых положений наделена правом тотального контроля за любыми субъектами — будь то гражданин, юрлицо, коммерческая организация, муниципальные органы власти, — рассказал «БИЗНЕС Online» о своих доводах адвокат правозащитной ассоциации «Агора» Рамиль Ахметгалиев, который представлял жалобу в Конституционном суде. — Прокуратура действует по принципу «проверяю что хочу, когда хочу и как хочу». Это противоречит основам конституционного строя России, ведь мы живем в правовом государстве. Одним из признаков правового государства является ограничение вмешательства любых органов в ту или иную сферу. Это исходит из принципа добросовестности граждан — таков принцип любого правового государства. А каковы принципы авторитарного государства? В нем всегда действия контролирующих органов построены по принципу «каждый в чем-то виноват, просто нужно найти и наказать». Мы говорим, что такой подход в регулировании деятельности прокуратуры на сегодняшний день не отвечает Конституции.

В своей жалобе в Конституционный суд Ахметгалиев указывал, что в общей сложности ежегодно в стране проводится 2,6 млн. проверок. Больше всего приходится на МЧС России, Роспотребнадзор, ФНС России, Ростехнадзор, Роструд, МВД России и Россельхознадзор. При этом существуют 133 вида контроля различных уровней.

ЧТО НЕ ТАК В ЗАКОНЕ «О ПРОКУРАТУРЕ»

В постановлении КС подчеркивается «особая роль» прокуратуры в обеспечении законности. Отмечается, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением закона «на универсальной, межведомственной основе», а потому предусмотренные оспариваемыми нормами права прокуроров не противоречат Конституции. Однако суд усмотрел и пробелы.

«Спорные положения закона о прокуратуре не устанавливают четких временных рамок и позволяют проверяющим самостоятельно определять сроки исполнения своих требований. Тем самым они позволяют ставить перед НКО объективно невыполнимые задачи, которые в отсутствие специально установленных законом критериев не могут быть проверены по существу в суде. Невыполнение же в установленный прокурором срок соответствующих задач влечет для НКО административную ответственность. В этой части положения закона «О прокуратуре Российской Федерации» не соответствуют Конституции», — говорится в материалах суда.

Во избежание злоупотреблений и незаконных ограничений прав граждан и организаций КС перечислил ряд обязательных условий проведения прокурорских проверок НКО. Так, само проведение проверок должно быть мотивированным. Проверяемая организация должна быть уведомлена о проверке, а впоследствии — о ее результатах, то есть наличии или отсутствии выявленных фактов нарушения закона. Прокуратура не вправе требовать у НКО документы, которые уже есть в распоряжении государственных органов, общедоступную информацию, а также документы, которыми организация не обязана обладать. Прокурорская проверка не может проводиться повторно по одним и тем же мотивам, если речь не идет об устранении ранее выявленных нарушений. Представители других контролирующих органов вправе привлекаться к прокурорской проверке лишь для осуществления вспомогательных, а именно — экспертно-аналитических функций. Кроме того, как и ранее, действия прокуроров могут быть обжалованы в суде.

ВПЕРЕДИ — ПРИНЯТИЕ «ЗАКОНА ЧИКОВА» ГОСДУМОЙ

Суд предписал федеральному законодателю внести изменения в соответствии со своим постановлением. До этого проверяющие должны руководствоваться теми же правилами, которые установлены в законе «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Важно отметить: поправки в федеральное законодательство коснутся, разумеется, не только внеплановых проверок НКО, но и внеплановых проверок бизнеса. Таким образом, правозащитники, действуя в своих интересах, мимоходом оказали большую услугу бизнесу, который неоднократно жаловался на внеплановые визиты представителей ока государева. Вопросы, обозначенные заявителями в суде, носят универсальный характер.

— Эти положения затронут права и других юридических лиц, не только НКО, — объяснил «БИЗНЕС Online» юрист «Агоры» Ахметгалиев. — Когда будут внесены изменения в закон, они будут устанавливать правила проверки любых юрлиц. Нас радует, что в своем постановлении Конституционный суд РФ отразил, что мы как заявители ставили в своем обращении правовую неопределенность в процедурных полномочиях прокуратуры, — продолжает юрист «Агоры». — Первое, что сделал суд, детально выявил конституционно-правовой смысл и дал толкование тому, как эти нормы должны применяться. Он фактически подтвердил: эти нормы применялись неправильно. Во-вторых, суд указал, что действующий закон противоречит Конституции в части сроков проверки, и дал четкое поручение законодателям внести изменения в закон «О прокуратуре».

Теперь, по словам Ахметгалиева, предстоит второй шаг — разработка законопроекта. Эта обязанность ляжет на министерство юстиции. После этого Госдума обязана будет его внести на рассмотрение и принять соответствующие поправки.

«Этот процесс мы будем отслеживать и даже, возможно, в какой-то мере в нем поучаствуем», — говорит правозащитник.

«МЫ НЕ СЧИТАЕМ, ЧТО РЕЧЬ О ПОБЕДЕ «АГОРЫ»

В прокуратуре Татарстана уже ознакомились с постановлением Конституционного суда, вынесенным сегодня.

— Исполнение решений Конституционного суда — обязанность тех, к кому эти решения обращены, — объяснил «БИЗНЕС Online» позицию надзорного ведомства старший помощник прокурора РТ по взаимодействию со СМИ Руслан Галиев. — Поскольку здесь затрагивается непосредственно надзорная деятельность прокуратуры, мы будем это решение исполнять. В целом наша позиция такова: эта проблема не нова, мы и сами в прокурорских кругах неоднократно обсуждали эту тему. Внутри ведомства часто шла речь о том, что необходимо как-то урегулировать процедурные вопросы, связанные с проведением внеплановых проверок. Поэтому для нас это сюрпризом не стало.

Галиев подчеркнул, что в соответствии с постановлением Конституционного суда при проверках НКО прокуратура будет руководствоваться ФЗ №294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Если соответствующие поправки в закон будут внесены, надзорное ведомство возьмет их на вооружение.

— Мы не считаем, что речь идет о какой-то победе «Агоры», — заявил Галиев. — Это обыкновенный процесс правового регулирования, к этому надо относиться спокойно.

Илдус Нафиков на встрече с предпринимателями: «По подсчетам, государство теряет на чрезмерном контроле почти 2 процента ВВП»

«ТОЛЬКО НЕРВЫ ТРЕПЛЮТ БИЗНЕСУ!»

Случайно или нет, но в последнее время тему внеплановых проверок бизнеса активно поднимает сама прокуратура РТ, позиционируя себя чуть ли не в качестве защитницы предпринимателей от других контролеров.

Так, 21 января в Торгово-промышленной палате прокурор Татарстана Илдус Нафиков встретился с предпринимателями. Последние рассуждали о сложной экономической ситуации в стране и попросили к себе более лояльного отношения во время проверок. А на итоговой коллегии ведомства прокурор признал: в работе надзорных и контролирующих с органов с бизнесом по-прежнему допускается обвинительный уклон, допускается нарушение прав предпринимателей. В прошлом году было проведено 54 тыс. проверок (из них 75% были внеплановыми). Больше всего прокуратуру беспокоит, что треть проверок ничем не заканчивается: «рекордсменами» в этом антирейтинге бесполезных проверок является МЧС, Росреестр и управление государственного автодорожного надзора. Из ежегодного сводного плана проверок на 2015 год надзорное ведомство исключило почти 8,5 тыс. проверок (это 52% из предложенных).

— Только нервы треплют бизнесу, отнимают время, вырывают из рабочего ритма, тратят бюджетные деньги, — заявил Нафиков. — По подсчетам делового сообщества, государство теряет на чрезмерном контроле почти 2 процента ВВП. Это огромная сумма! Необходимо принимать более цивилизованные меры: декларирование, аудит безопасности, оказывать практическую помощь.

Получается, что нынешнее решение Конституционного суда лишь поможет самим прокурорским работникам следовать тем принципам, которые они декларируют.

«АГОРА» НАНОСИТ ОТВЕТНЫЙ УДАР

Это не первый виток жесткой конфронтации команды Чикова с прокуратурой за последнее время. Своеобразным катализатором стал процесс, в рамках которого правозащитники пытаются обжаловать представление Нафикова — в нем прокурор просит минюст включить «Агору» в реестр иностранных агентов.

Напомним, на процесс в Вахитовском районном суде «Агора» представила суду целый ряд свидетелей в свою защиту: в «обороне» Чикова оказался главный редактор «Новой газеты» Дмитрий Муратов, несколько членов совета по правам человека при президенте РФ, главный редактор газеты «Вечерняя Казань» Хазбулат Шамсутдинов. Ссылаясь на свой опыт взаимодействия с «Агорой», все они в один голос заявили о том, что ассоциация не занимается политикой. Однако «Агоре» это не помогло, суд она проиграла.

18 декабря на рассмотрение апелляционной жалобы в Верховном суде РТ в качестве свидетелей в Казань приехали бывшие участницы панк-группы Pussy Riot Надежда Толоконникова и Мария Алехина, но суд не допустил их до процесса и впоследствии отказал «Агоре» в удовлетворении жалобы.

— На мой взгляд, прокуратура сегодня — «пятое колесо» в правоохранительной системе, — заявил Чиков в ходе интернет-конференции в редакции «БИЗНЕС Online». — У прокуратуры три классических функции. Первая: следствие, но оно ушло в следственный комитет, и сейчас идут разговоры о создании объединенного СК. Вторая функция: общий надзор, что и называется «око государево», но эта функция, на мой взгляд, вообще неприемлема в демократическом обществе. У нас у всех есть возможность обращаться в суд, зачем же прокурор должен осуществлять общий надзор? Как сказал Виктор Черномырдин, зачем чесать там, где не чешется? А прокуратура, как правило, лезет туда, где ничего не чешется. Если у вас где-то чешется, то вам прямая дорога в суд! Во многих странах есть такая практика: когда набирается большое количество однотипных проблем, люди между собой объединяются и обращаются в суд, и они могут просить суд рассматривать это дело как «дело в интересах неопределенного круга лиц». В этом случае решение суда требует от властей принятия системных изменений.

По словам Чикова, третья функция прокуратуры — поддержка гособвинения в суде. Эту функцию, согласно его позиции, можно отдать в министерство юстиции, сделав там структурное подразделение под названием «прокуратура».

Впрочем, как видим, Конституционный суд столь радикальных взглядов не разделяет и пока готов согласиться с Чиковым лишь в процедурных деталях.

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (29) Обновить комментарииОбновить комментарии
  • Анонимно
    17.02.2015 16:08

    Красавэлло Павел! Пусть тебя назовут хоть марсианским агентом, плевать! Ваше дело правое и нужное.

  • Анонимно
    17.02.2015 16:29

    Молодцы!

  • noname
    17.02.2015 16:29

    из беседы с одним американцем;..."Писать для вас законы, нам помогают наши агенты влияния, внедренные нами во все органы вашего управления. Мы им за это платим, нажимая кнопку "Принт". А охранять эти законы, нам помогают ваши суды и ваши ура патриоты. Они наши союзники и наше оружие против вас, которое работает в наших интересах эффективно и бесплатно. Думать ура патриоты не хотят, они хотят кричать ура и затаптывать всех тех, кто кричать ура не видит поводов или не желает. Любое улучшение - это всегда изменение существующего. А изменения существующего, ура патриоты воспринимают как покушение на их идеалы и на власть, которую они искренне защищают. Поэтому любого кто предлагает какие-то законодательные улучшения (изменения), они затопчут как стадо слонов. Или объявят еретиком, покусившимся на святое и сожгут на костре, как когда-то их предки сожгли Джордано Бруно.В их сознании то законодательство которое мы вам написали, является неотъемлемой частью той системы ценностей, которую они защищают. Наше навязанное вам колониальное, антинародное и антигосударственное базовое внутреннее законодательство РФ, является неотъемлемой частью системы власти, которую они искренне защищают. Все кто предлагает изменения (улучшения) этой системы в любой ее части, для ура-патриотов являются личными врагами и врагами власти - еретиками, западниками, колбасниками и так далее. То есть, ваши ура-патриоты, всегда объявляют ваших думающих патриотов - нашими союзниками. Что очень нам помогает. Думать самостоятельно ура-патриоты не хотят, но зато они представляют из себя большинство.Большинство - это всегда серая масса. Умных всегда меньшинство, гениев – всегда единицы. Это касается не только вас - жителей России, это общеизвестный факт, который является истиной для населении любой страны мира.Поэтому когда большинство дружно и по любому поводу кричит ура, вместо того чтобы задуматься, голос самого патриотического, думающего меньшинства, становится не слышен. Или звучит как вражеский голос. Помнишь таких наших агентов в вашей системе власти, как Шеварднадзе и Козырев? Среди ваших думающих патриотов, в то время было не мало людей, которые открыто заявляли, что Шеварднадзе и Козырев работают на нас и под нашим руководством. И что при каждом удобном случае, они сливают интересы России в нашу пользу. Но ваши ура-патриоты, руководствуясь своими условным рефлексами, немедленно клеймили всех выступающих против Шеварднадзе и Козырева - врагами народа и власти. Потому что и Шеварднадзе и Козырев на тот момент, сами были в системе действующей власти. Что для не желающих мыслить ура-патриотов, всегда является признаком высочайшей святости и непререкаемой правоты. Поэтому и Шеварднадзе и Козырев, прослужили нам на своих постах очень долго и очень эффективно. Они плодотворно и успешно участвовали в разрушении вашей страны, действуя по нашим указаниям и согласно нашему плану. Козырев кстати теперь живет у нас в США и совсем не бедствует. В отличие от вас, мы никогда не забываем отблагодарить человека, за его служение нашим интересам. Люди при власти и должностях, знают об этом, потому что видят это на массе примеров. Поэтому при всех равных обстоятельствах, большинство людей выбирают служение нам, а не вам

    • Анонимно
      17.02.2015 16:33

      Исчерпывающе! Полностью согласен!

    • kaz_orphan2
      17.02.2015 16:41

      И в конце зловеще расхохотался...

    • Анонимно
      17.02.2015 16:41

      Не убавить не прибавить. Слова неглупого человека. Пусть слова врага, но далеко не дурака.

    • Анонимно
      17.02.2015 17:29

      кстати в тему-вчера какая группа людей объявила о созданий группы "антимайдан","которая не допустит майдана в нашей стране"))).в группу входит неизвестный писатель и какой то велосипедист в латексе. Зато парни конъюнктуру чувствуют))

    • Regnum
      18.02.2015 09:14

      Очередные протоколы сионских мудрецов. Мне всегда интересно было откуда берется подобный бред. Зачем так недооценивать нашу глупость и так переоценивать американский ум.

  • Анонимно
    17.02.2015 16:39

    Павел,вы молодец.Побольше бы таких,как Вы и жизнь простого народа стала бы легче.Огромная просьба от казанцев:попробуйте,пожалуйста,обуздать мэрию Казани с ее непомерными хотелками,например ,парковки в центре,хотя бы не трогать площадку перед Нкц.

  • Анонимно
    17.02.2015 17:14

    Прокурор обязан всех проверять. Всех

  • Анонимно
    17.02.2015 17:24

    Да-а-а, вот так Павел, вот так молодца!

  • Анонимно
    17.02.2015 17:59

    Молодцы!Жаль, что Вам политикой пока нельзя заниматься, а то бы можно было вокруг Вас объединить реально думающих профессионалов и обратиться к народу с реальными предложениями...

  • Марат Ш
    17.02.2015 18:28

    Очень рад!"Перед тобой стена - ты должен биться в нее головой чаще, и больше вероятность, только шишки останутся, но стена не сплошная. И это учит меня - простите за широковещательное заявление - мой профессиональный опыт. Вот лбом ты нащупываешь какую-то трещину и, простите, ее расширяешь, и в конечном итоге - да, всякий успех по такого рода делам я рассматриваю как чудо. Ну, а кто сказал, что жизнь без чуда, она существует?"Генри Резник

  • Анонимно
    17.02.2015 21:00

    Молодец Чиков! В точку! Единственное-чтоб не выкидывать столько народу на улицу, можно оставить все-таки функцию гособвинения, по практике большинства стран! Остальное все правильно написано, продолжай в таком же духе!!!

  • Анонимно
    17.02.2015 21:26

    Увы увы, попробуйте подать жалобу в суд сами, вам нужно найти адвоката , собрать самому все документы ( вам их будут мягко говоря не давать, но вы можете первоначально подать в суд см далее и выиграете его и О Счастье всего год и документы у вас) потом вы должны заплатить адвокату хорошие деньги, действительно за работу, потом направить заявление в суд (чаще всего заплатив госпошлину). Путь второй Вы подаете на листе бумаги заявление в прокуратуру, и если вы правы на 100 процентов прокуратура все делает сама за вас. Некоторые правозащитники хотят взять на себя функции прокуратуры.

    • Анонимно
      17.02.2015 22:13

      Что-то по делам о захвате прибрежной территории в акватории Волги прокуратура занимается отписками. Хотя жалобы на 100% обоснованы - 15 метровую прибрежную полосу для общего пользования никто не отменял.

  • Анонимно
    17.02.2015 21:36

    И еще сократить не помешало бы прокурорских работников на 30-40%, ничего страшного бы не случилось. Бюджет проедают только.

  • Анонимно
    17.02.2015 21:45

    Очень рад что а Казани существуют такие правозащитные организации как Агора и КПЦ. Успехов Вам, профессионалы.Поздравляю!

  • Анонимно
    17.02.2015 22:05

    Молодцы! Даже не верится что подобное возможно в нашей суверенной демократии

  • Анонимно
    17.02.2015 23:01

    — "Только нервы треплют бизнесу, отнимают время, вырывают из рабочего ритма, тратят бюджетные деньги, — заявил Нафиков". Ах, если бы Илдус Саидович аналогичными словами инструктировал своих подчиненных прокуроров, выходящих на проверки рынков.

  • Анонимно
    18.02.2015 08:49

    Господин Чиков с функциями покуратуры безусловно не разобрался. По учебной дисциплине "Прокурорский надзор" за такой ответ получил бы не более "удовлетворительно"... Но разве простому народу это важно? Главное, чтобы заявления были погромче.

    • Анонимно
      18.02.2015 10:37

      После этого решения и закон о прокуратуре, и учебную дисциплину "Прокурорский надзор" будут переписывать.

  • Анонимно
    18.02.2015 09:20

    вот так бы по акватории Волги выиграл, в пользу "неопределенного круга лиц", был бы молодец, а так себя оградил вот и весь молодец

  • Анонимно
    18.02.2015 15:16

    "вот так бы по акватории Волги выиграл, в пользу "неопределенного круга лиц", был бы молодец, а так себя оградил вот и весь молодец"----вы хотите, чтобы ЗА ВАС кто-то что-то сделал. А сами не желаете поучаствовать? Хотя бы выйти на митинг против засыпки Волги? Или в пикете постоять?

  • Анонимно
    19.02.2015 07:36

    Это не "правозащитники" добились, а судьи КС РФ так сочли, для которых жалоба от НКО являлась лишь предлогом вынесте очередное постановление в уже давно избранном КС РФ векторе: обслуживание интересов бизнеса и частной собственности. КС РФ слишком благосклонно относится к предпринимательству по разным причинам. Поэтому ограничивает вмешательство органов государственной власти в дела капиталистов.

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль