В КАЗАНИ ПОЧТИ ТЫСЯЧА КИОСКОВ СНОВА ОКАЗАЛАСЬ ВНЕ ЗАКОНА

Вахитовский суд Казани с подачи прокуратуры города отменил прошлогоднее постановление исполкома, разрешающее владельцам киосков до 1 января 2012 года работать по особому соглашению с райадминистрациями. Это фактически ставит  крест на одной из громких антикризисных мер Ильсура Метшина для малого бизнеса, направленных на сохранение рабочих мест. На ситуацию оперативно отреагировали в профсоюзе предпринимателей РТ. Вчера владельцы ларьков и киосков, которые вновь оказались под угрозой сноса, приняли решение: подать коллективный иск в суд на "бездействие должностных лиц" в связи с тем, что вот уже много лет проблема оформления прав на землю под киоски в Казани не решается.

КИОСКИ СПАС КРИЗИС

Как стало известно газете «БИЗНЕС Online»,  еще в начале сентября Вахитовский суд Казани признал постановление исполкома города, разрешающее владельцам киосков до 1 января 2012 года работать по особому соглашению с райадминистрациями, противоречащим федеральному законодательству.

Постановлению главы исполкома Казани №10617 от 26 декабря 2008 года, как известно, предшествовала многолетняя борьба владельцев киосков за право работать в городе. Предприниматели требовали от чиновников продлить просроченные договоры аренды земли. Власти же настаивали на том, что многочисленные ларьки портят внешний облик города, и требования бизнесменов игнорировали. Предполагалось, что киоски в большинстве должны прекратить свое существование, а их нишу займут магазины шаговой доступности.

В апреле 2007 года муниципалитет утвердил схему дислокации киосков. В городе было определено 902 места, где по архитектурным и прочим требованиям они могут располагаться, утверждены типовые проекты объектов мелкорозничной торговли. За рамками этого документа остались более восьмисот киосков. Их хозяева на протяжении нескольких месяцев устраивали в центре города акции протеста. Однако им неожиданно помог кризис. В конце прошлого года в мэрии посчитали, что ликвидация этих киосков может ухудшить и без того осложняющуюся обстановку на рынке труда. Постановление главы исполкома Казани, разрешившее киоскам работать в городе до 1 января 2012 года, было воспринято как восстановление попранной справедливости.

"Я был инициатором сноса ларьков, но, понимая сегодняшнюю ситуацию, я принял решение в течение ближайших трех лет не касаться этой темы", - сказал тогда мэр Казани Ильсур Метшин.

Он подчеркнул, что решение это входит в число антикризисных мер по поддержке предпринимательства в городе. Постановление вышло под Новый год и всего за пару месяцев до парламентских выборов.

На радостях мало кто обратил внимание на необычную форму оформления отношений между ларечниками и городскими властями, - соглашение на право размещения некапитальных объектов мелкорозничной сети на территории Казани. Причем, право подписывать документы со стороны исполкома было предоставлено районным главам.

Предприниматели выстроились в очередь. По данным комитета экономического развития Казани, на 20 августа 2009 года предпринимателями было подано 1034 заявки на 1240 участков, райадминистрациями подписано 701 соглашение.

ПРОКУРАТУРА: ПОЧЕМУ СУДЬБА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ ЗАВИСИТ ОТ КОНКРЕТНОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА, ОТ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ?

Но "экономическое чудо" длилось относительно долго – целых девять месяцев. Острая фаза кризиса, как кому-то, видимо, показалось, прошла. И прокуратура Казани усмотрела в  постановлении казанского исполкома противоречия федеральному законодательству. И 7 сентября 2009 года Вахитовский районный суд Казани поддержал прокурорских работников и постановление отменил.

Справка

По подсчетам прокуратуры Казани в городе более 1260 объектов мелкорозничной торговой сети осуществляют деятельность без правоустанавливающих документов

Правда, первый заместитель прокурора Казани Марат Долгов рассказал БИЗНЕС Online, что первый протест на постановление был направлен в исполком Казани еще в начале 2009 года. Власти частично удовлетворили требования прокуратуры (были внесены изменения в постановление), но сама форма взаимодействия с предпринимателями в виде соглашения осталась прежней. Это и стало причиной обращения прокуратуры города в июле этого года в Вахитовский районный суд.

- Действующее земельное законодательство предусматривает два вида использования земли – собственность и аренда. Здесь был изобретен абсолютно новый вид, - говорит Долгов. – Даже при наличии заключенного соглашения, если у предпринимателя имелся объект мелкорозничной сети, он уже совершал грубейшее нарушение законодательства. Никаких оснований для занятия земельного участка у него не было. Он подлежал привлечению к различным видам ответственности. Таким юридическим методом невозможно легализовать незаконные киоски.

По словам Долгова, главы районов не имели права заключать подобные соглашения с предпринимателями, потому что по уставу города эти полномочия принадлежат комитету земельных и имущественных отношений Казани.

- Мы считаем, что эти действия ущемляют права предпринимателей. Они не имеют никаких прав на эту землю. Судьба предпринимателя зависит от конкретного должностного лица, от главы администрации. Тот с ним заключил соглашение, а завтра расторг, - говорит Долгов.

ВЛАДЕЛЬЦЫ ЛАРЬКОВ СОБИРАЮТСЯ СУДИТЬСЯ

На ситуацию уже отреагировали в профсоюзе предпринимателей РТ. Вчера владельцы десятка ларьков и киосков, которые вновь оказались под угрозой сноса, собрались на экстренное собрание, на котором приняли решение: подать коллективный иск в суд на "бездействие должностных лиц" в связи с тем, что вот уже много лет проблема оформления прав на землю предпринимателей в Казани не решается.

- Как могло такое получиться, что правовой отдел исполкома Казани пропустил это постановление? - недоумевает председатель профсоюза предпринимателей РТ Сергей Ромадановский. - На данный момент у большинства предпринимателей нет оформленных договоров аренды земли. Если бы они были, город получил бы дополнительные деньги в свой бюджет, который сейчас испытывает дефицит. Почему чиновники не заинтересованы в пополнении бюджета?

Решение Вахитовского райсуда об отмене постановления казанского исполкома уже имеет свое физической воплощение. По данным профсоюза предпринимателей РТ, в Приволжском районе Казани с владельцами ларьков и киосков были расторгнуты все соглашения.

30 сентября 2009 года на улице Мавлютова казанцы наблюдали шокирующую картину сноса продуктового ларька. Частный предприниматель Раиля Гайнуллина отстаивала свой ларек до последнего – даже забралась на крышу торгового павильона. Осада продолжалась около пяти часов, после чего приставы начали "штурм". В результате потасовки некоторым защитникам ларька пришлось оказывать скорую медицинскую помощь.

По неподтвержденной информации, снос продуктового ларька была проведен в соответствии с негласным распоряжением властей о зачистке от торговых павильончиков трассы, по которой в октябре 2009 возможно, проедет президент РФ Дмитрий Медведев, который будет присутствовать в столице РТ на форуме "Россия - спортивная держава"

Насколько драматичным для предпринимателей будет дальнейшее развитие ситуации, сейчас во многом зависит от властей города. БИЗНЕС Online отправил официальное письмо с пресс-службу мэрии Казани с вопросом о дальнейших действиях городских властей в отношении киосков, чей правовой статус не урегулирован. По словам руководителя пресс-службы Сергея Лобова, ответ будет предоставлен в начале будущей недели.

Как нам сообщили в прокуратуре Казани, сейчас в мэрии разрабатываются документы, касающиеся мелкорозничной торговли в столице Татарстана, которые будут представлены на рассмотрение депутатов Казанской городской думы. К слову, ближайшая сессия назначена на 7 октября 2009 года.

Также стало известно, что исполком Казани внес кассационную жалобу на решение Вахитовского суда Казани, которая на данный момент не рассмотрена.

Наталья Голобурдова,
фото предоставлено т/к "Эфир"

Комментарии

Хайдар Халиуллин, президент Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса Татарстана:

- Сейчас идет процесс защиты предпринимателей от неправомерных действий органов власти. Постоянно проводятся совещания, круглые столы, видеоконференции. Я пока не знаю, по какой причине было опротестовано это постановление исполкома Казани. Но могу сказать, что защищать надо тех предпринимателей, которые занимаются законным бизнесом, работают, не нарушая законы. По моему мнению, те киоски, которые не нарушают архитектурного облика Казани, должны остаться.

Валерий Герасимов, заместитель председателя правления Торгово-промышленной палаты РТ:

- У предпринимателей сейчас два пути. Первый - обращаться в общественный совет при прокуратуре РТ, который возглавляет первый заместитель прокурора РТ Газинур Галимов. Этот совет рассматривает различные споры, которые возникают между предпринимателями и органами власти. Второй путь – идти в мэрию Казани. Если изданное постановление, действительно, не соответствует федеральному законодательству, нужно искать другие меры поддержки предпринимателей. Коль скоро постановление было принято, значит, у мэрии было желание продлить работу предпринимателей на объектах мелкорозничной торговой сети в Казани на три года. Могу предположить, что просто возникала какая-то юридическая неувязка.

Также есть "горячие линии" для предпринимателей в комитете по развитию малого и среднего предпринимательства РТ, за помощью можно обратиться в Торгово-промышленную палату РТ. Но, должен отметить, что мы поддерживает законопослушных  предпринимателей, если их бизнес идет с нарушением закона, мы не в силах помочь.