Институт саморегулирования в России состоялся, однако он не смог в полной мере заменить государственное регулирование и контроль за деятельностью арбитражных управляющих.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 г. № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих» контроль за деятельностью  саморегулируемых организаций арбитражных управляющих возложен на Федеральную регистрационную службу.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 г. №365 утверждено Положение о проведении проверки саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом, который в рамках предоставленных полномочий проводит проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, обращается с заявлением в суд об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций и с заявлением  о дисквалификации арбитражных управляющих. Федеральный закон от 27.07.2006 г. №139-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях» наделил регулирующий орган в делах о несостоятельности (банкротстве) правом административного расследования.

В настоящее время в процедурах банкротства находятся 1263 предприятия Республики Татарстан, из них в процедуре «наблюдение» - 67 должников, во внешнем управлении - 7, в конкурсном производстве - 1189. Среди хозяйствующих субъектов, признанных банкротами, - предприятия промышленности, жилищно-коммунальной сферы, особенно много в сфере сельского хозяйства и агропромышленного комплекса.

Большинство предприятий проходят процедуру «конкурсное производство», которое, как правило, завершается полной ликвидацией предприятия, поскольку в большинстве случаев процедура банкротства вводится в тот момент, когда восстановить платежеспособность не представляется возможным, и у организации не остается ликвидного имущества. В некоторых случаях имеются признаки преднамеренного банкротства,  так как на базе существующего имущественного комплекса создаются новые предприятия. Процедура банкротства, являющаяся одной из форм вывода из кризиса предприятия – должника, на практике арбитражными управляющими нередко используется как способ ликвидации предприятия и распродажи его активов.

Процедуры банкротства на территории Республики Татарстан осуществляют арбитражные управляющие, являющиеся членами одного некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Гильдия арбитражных управляющих», шести филиалов и десяти представительств саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, а также двенадцати некоммерческих  партнерств,  интересы которых  на территории республики представляют их члены - арбитражные управляющие, осуществляющие свою деятельность без образования филиалов, представительств.

По фактам выявления в деятельности арбитражных управляющих неправомерных действий при банкротстве или ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей кредиторами Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан принимает решение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении арбитражных управляющих, направляет материалы проверок в саморегулируемые организации арбитражных управляющих – для применения мер дисциплинарного взыскания, в правоохранительные органы по подведомственности, в арбитражный суд.

В 2007 году в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан поступило 218 обращений граждан, государственных органов, организаций на действия (бездействие) арбитражных управляющих ( в 2006 году - 73; в 2005 году - 35), т.е. в  6,2 раза больше, чем за 2005 год  и  в 3 раза больше, чем за 2006 год в целом). Управлением установлено, что арбитражными управляющими не уделяется должное внимание разъяснительной работе с гражданами, трудовыми коллективами при ведении процедуры несостоятельности (банкротства), не разъясняется порядок внесения возникшей задолженности в реестр требований кредиторов и право избрать представителя трудового коллектива для участия на собраниях кредиторов предприятия-должника.

За 5 месяцев 2008 г. (за 5 месяцев 2007 г.) рассмотрено 43 (18) дел о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности (ст. 14.13 КоАП РФ), по результатам рассмотрения которых 27 (7) арбитражных управляющих привлечены к административной ответственности в виде штрафа, 9 (1) - объявлено устное замечание, в 4 (3) случаях обращений отказано в привлечении к административной ответственности. Арбитражный суд Республики Татарстан привлек по заявлению Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан  в 2008 г. арбитражного управляющего к административной ответственности в виде дисквалификации, сроком на 3 года. Основными нарушениями со стороны арбитражных управляющих являются нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве)»:
- непредставление конкурсным управляющим собранию (комитету кредиторов) и арбитражному суду отчета о своей деятельности или предоставление его не в полном объеме;
- неисполнение функций по принятию мер по защите имущества должника, ведению реестра требований кредиторов;
- неисполнение обязанностей конкурсного управляющего по проведению инвентаризации имущества должника, принятию мер по поиску, выявлению и возврату имущества должника, находящегося у третьих лиц;
- нарушение десятидневного срока опубликования сведений о признании должника банкротом, а также опубликование сведений в объеме, не отвечающем требованиям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве).

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан усилило работу по соблюдению законодательства арбитражными управляющими при проведении процедур несостоятельности, что позволяет решать главную задачу по оптимальной защите прав кредиторов и должника. Однако, в ходе реализации полномочий, предоставленных территориальным органам Росрегистрации, возникает ряд проблем, связанных с несовершенством действующего законодательства и недостаточно сформировавшейся судебной практикой по административным  правонарушениям в отношении арбитражных управляющих. Так, за одно и то же правонарушение одни  судьи назначают наказание в виде дисквалификации или штрафа, другие прекращают производство по делу и объявляют устное замечание.

В связи с этим, как показывает практика, зачастую освобождение от ответственности приводит к повторному совершению арбитражными управляющими административных правонарушений и не содействует основной цели – профилактике административных правонарушений. Одной из проблем регулирования правоотношений между кредиторами и арбитражными управляющими является расходование конкурсной массы на проведение процедур банкротства, служащей источником удовлетворения требований кредиторов. Действующее законодательство не предусматривает механизма прямого влияния кредиторов на объемы расходов арбитражного управляющего. Так, законом о банкротстве не определен размер расходов на оплату труда привлеченных специалистов. Весьма распространена схема, когда недобросовестными арбитражными управляющими формируется многочисленный штат по осуществлению юридического сопровождения процедур, по ведению бухгалтерского учета с завышенными окладами, и при  этом договора на осуществление данных услуг заключаются с аффилированными консалтинговыми фирмами. В результате этого все средства от реализации имущества должника расходуются на сопровождение процедуры конкурсного производств без погашения не только реестровой, но и текущей задолженности. 

Кроме того, учитывая механизм представления кандидатур арбитражных управляющих для проведения процедур банкротства, на предприятиях Республики Татарстан  назначаются арбитражные управляющие, проживающие на территории других регионов, что влечет дополнительные расходы на проведение процедур банкротства, увеличивает сроки и снижает эффективность проведения процедур, увеличивает транспортные расходы, собрания кредиторов пытаются провести помощники арбитражных управляющих. Контроль за деятельностью арбитражных управляющих со стороны саморегулируемых организаций, головные офисы которых находятся за пределами Республики Татарстан, недостаточно объективен и эффективен.

Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Татарстан считает, что позиция исполнительных органов власти Республики Татарстан должна быть направлена на своевременное предупреждение банкротства. Для предотвращения возникающих противоречий требуется слаженная организация взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти, основополагающим моментом должно стать своевременное предупреждение процедур банкротства (в особенности стратегических и градообразующих). Как только предприятие начинает испытывать финансовые трудности, его деятельность должна попадать под контроль органов власти субъекта и органов местного самоуправления с целью восстановления платежеспособности  должника, сохранения рабочих мест, улучшения экономической ситуации Республики Татарстан в целом и недопущения социальных конфликтов.