Общество 
17.07.2018

Китай и пенсии: не пора ли использовать опыт системы соцстрахования КНР для России

Средняя пенсия китайцев сегодня заметно превышает среднюю российскую в 14200 рублей в месяц

В Китае, несмотря на заметный рост пенсионеров, сохраняется установленный еще в 50-е годы пенсионный возраст: мужчины — 60 лет, женщины — 50 лет (для служащих — 55 лет). Средний размер месячной пенсии разнится по регионам. Например, в Пекине она составляет 3 050 юаней (в пересчете на рубли по текущему курсу — 30 500 рублей), в Цинхае — 2 593 юаня (25 930 рублей), в Юньнани — 1 820 юаней (18 200 рублей). При этом розничные цены потребительского сектора в КНР заметно ниже, чем в России.

. В Китае за годы реформ заметно увеличился охват населения системой социального страхования и бесплатного медицинского обслуживания — от 100 млн до 1 млрд человек
Фото: pixabay.com

СИСТЕМОЙ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В КИТАЕ СЕЙЧАС ОХВАЧЕНЫ 900 МЛН ЧЕЛОВЕК

В последнее время в российских СМИ и даже в некоторых научных изданиях при обсуждении темы повышения пенсионного возраста в России (для мужчин — до 65 лет, для женщин — до 63) стали появляться утверждения о том, что надо брать пример с Китая, где якобы большая часть населения вообще не охвачена системой социального страхования. И, вообще, успехи КНР в экономике связаны с тем, что государство и предприниматели почти не несут расходов на систему социального страхования населения, и лишь незначительная часть государственных служащих (в первую очередь — кадровые работники и рабочие крупных предприятий государственного сектора) пользуются системой социального страхования.

Надо сказать, что подобные утверждения не соответствуют истине.

В настоящее время большая часть (58,52%) населения КНР проживает в городах. Заметно вырос жизненный уровень китайцев не только по сравнению с 1978 годом, первым годом реформы, но и с 2000-м. По средней зарплате рабочих и служащих в городах в конце 2016 года: 67 569 юаней в год, или 5 630 юаней в месяц (около 56 тыс. рублей в месяц), — Китай уже обогнал Россию (примерно 30 тыс. рублей в месяц). Хотя ещё в 2010-м отставание Китая от России по среднему уровню зарплаты было заметным: 36 539 юаней в год (около 3000 юаней, или 18-20 тыс. рублей в месяц по курсу юаня к рублю на тот период). Как было отмечено в документах 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 13-го созыва (март 2018-го), системой социального страхования в Китае сейчас охвачено 900 млн. человек, а различными видами медицинского страхования — 1,3 млрд. человек. Кроме того, в рамках борьбы с бедностью были повышены дотации для сельского и неработающего населения — с 240 до 450 юаней на человека в год.

Таких показателей охвата населения системой социального страхования в КНР достигли не сразу. В ходе реформы потребовалось не только добиться значительного роста экономики, но и на протяжении 40 лет провести ряд мероприятий, направленных на обеспечение социальных гарантий для значительной части населения страны.

Основы системы социального страхования КНР были заложены ещё в 50-е годы. На рабочих распространялся «Закон о трудовом страховании» от 1951 и 1953 года с внесёнными в него поправками в виде Временных постановлений Госсовета КНР от 1958 года. А директивой Госсовета КНР от 1952 года «О медицинском обслуживании и профилактическом лечении за счёт общественных фондов для руководящих работников всех уровней народного правительства, аппарата политических партий, общественных организаций и подчинённых им предприятий и учреждений», подписанной премьером Госсовета КНР Чжоу Эньлаем, предусматривалось, что «работники профсоюзов, молодёжных и женских организаций, других общественных организаций, работники культуры, образования, здравоохранения, администрация предприятий и военные специалисты будут пользоваться бесплатным медицинским обслуживанием».

В Китае, несмотря на заметный рост пенсионеров, сохраняется установленный еще в 50-е годы пенсионный возраст: мужчины — 60 лет, женщины — 50 лет (для служащих — 55 лет)Фото: «БИЗНЕС Online»

«ВРЕМЕННЫЕ ФОРМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАБОЧИХ»

В ходе экономической реформы в положения о социальном страховании для рабочих и служащих были внесены некоторые изменения. В частности, в мае 1978 года 2-я сессия Постоянного комитета ВСНП утвердила принятые Госсоветом КНР «Временные формы пенсионного обеспечения рабочих». В результате мужчины имели право на пенсию с 60 лет при непрерывном стаже 10 лет и общем стаже 25 лет, женщины — с 50 лет (служащие — с 55 лет) при непрерывном стаже 10 лет и общем стаже 20 лет. Для работающих в тяжёлых условиях (холодный и горячий цех, на воздухе, на воде и под землёй) пенсионный возраст был установлен на 5 лет ниже при сохранении того же трудового стажа, что и у остальных рабочих.

При получении увечья на производстве и полной потере трудоспособности рабочему выплачивалась пенсия в размере от 60 до 80% заработной платы. В случае если рабочий полностью потерял трудоспособность не на производстве, но не достиг пенсионного возраста и имел 10 лет непрерывного стажа работы на предприятии, ему выплачивалась пенсия в размере 40% заработной платы (иногда — до 60%). Если рабочий полностью терял трудоспособность, ему выплачивалась пенсия пожизненно, а если он был в состоянии работать, то его должны были обеспечить подходящей для него работой и доплачивать некоторую сумму к зарплате в виде пособия. В случае смерти рабочего или служащего все расходы на похороны шли за счёт предприятия, которое должно было выплачивать пенсию членам семьи умершего.

Абсолютный и относительный рост числа пенсионеров в 80-е годы требовал постоянных дополнительных затрат на формирование пенсионного фонда со стороны предприятий. Стали возникать экспериментальные формы пенсионных фондов. Например, в 80-е годы в отдельных крупных городах создавались объединённые пенсионные фонды государственных предприятий, но они оказались неплатёжеспособными. В 90-е годы сумма взносов в пенсионные фонды стала зависеть от числа пенсионеров на каждом предприятии, но в условиях рыночной конкуренции и роста числа пенсионеров не все предприятия, особенно крупные, могли выделить необходимые средства на выплату пенсий.

НОВЫЙ ПОРЯДОК ВЫПЛАТЫ ПЕНСИЙ

В 1991 году Госсовет КНР принял «Решения по реформе системы выплаты пенсий рабочим и служащим предприятий», которые предусматривали повсеместное введение нового порядка выплаты пенсий, делившиеся на три вида:

1) единые для всех рабочих и служащих;

2) специальные пенсионные программы предприятий (осуществляются отдельными предприятиями, если у них есть средства для дополнительного пенсионного страхования своих работников);

3) индивидуальное пенсионное страхование (страховые полисы, которые приобретаются отдельными работниками).

Новым важным моментом было то, что единый пенсионный фонд формировался не только за счёт взносов предприятий, но и за счёт взносов работников (процент от зарплаты).

Схема предполагала, что часть собранных средств идёт в общий фонд на текущие пенсионные выплаты, а другая часть остаётся для накопления на личном счёте работника. В значительной мере нагрузка стала ложиться на плечи работников в период трудовой деятельности до достижения ими пенсионного возраста.

На III Пленуме ЦК КПК 14-го созыва (ноябрь 1993 год) был взят курс на реформирование системы обязательного пенсионного страхования, сочетающей общественное распределение с индивидуальными счетами. К середине 90-х годов новая система пенсионного обеспечения была распространена на работников всех предприятий, независимо от формы собственности. В 1996 году министерство труда КНР и другие ведомства подготовили ряд изменений в системе страхового пенсионного обеспечения работников промышленных предприятий, которые были утверждены Госсоветом. Согласно постановлению «О создании единой системы основного пенсионного страхования работников предприятий» (опубликована Госсоветом КНР в июле 1997-го) начала вводиться система обязательного пенсионного страхования («Постановление №26»).

Начинающий участвовать в пенсионном страховании в первый год перечислял на личный страховой счёт 3% своей зарплаты, затем каждые два года его взнос увеличивается ещё на 1%, пока через 10 лет не достигал 8% от зарплаты. В то же время взнос предприятия на личный счёт работающего соответственно уменьшался с 8% от зарплаты в первый год участия до 3% — в сумме оба взноса всегда составляли 11% от зарплаты работающего. Взносы предприятий в общий фонд, средства которого идут на текущие пенсионные выплаты, определяются местным народным правительством и должны составлять не более 20% средней зарплаты каждого работника. Пенсия, которую стал получать пенсионер, состояла из двух частей: 1) основная пенсия — не более 25% средней зарплаты в данной местности; 2) сумма, равная 1/120 части средств, накопленных на личном счёте пенсионера (эта цифра определялась, исходя из средней продолжительности жизни в 1996 году — 70,8 лет).

Для сельской местности министерством труда КНР и Китайской народной страховой компанией была разработана система страхования по старости, которая даёт возможность каждому собственными средствами обеспечить себе пенсионные выплаты. Все граждане в возрасте с 18 до 60 лет, проживающие в сельской местности, независимо от характера работы могут участвовать в пенсионном страховании. В формировании местных пенсионных фондов вместе с гражданами в соответствии с экономическими условиями могут принимать участие и местные правительства, но доля взносов граждан должна быть не менее 50%. Суммы взносов могут составлять от 2 до 20 юаней за один месяц, которые можно вносить ежемесячно или ежеквартально. Право на получение пенсии наступает с 60 лет для мужчин и женщин при условии внесения пенсионных взносов в течение необходимого срока и действует до случая смерти; оставшиеся средства могут быть переведены на другой счёт.

СОЦИАЛЬНЫЕ ЛЬГОТЫ ДЛЯ ИП И ЗАНЯТЫХ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ НЕГОСУДАРСТВЕННЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

Таким образом, материальное обеспечение пожилых людей, проживающих как в сельской, так и в городской местности Китая, осуществляется из трёх источников: 1) средств детей и родственников пожилых людей; 2) соответствующей месту жительства системы страхового пенсионного обеспечения; 3) для небольшой части престарелых: одиноких, нетрудоспособных и не имеющих средств к существованию, — системы «пять видов обеспечения» (продовольствие, одежда, жильё, медицинское обслуживание и средства на похороны).

Согласно данным Госкомитета КНР по планированию рождаемости, в 2014 году системой социального страхования было охвачено свыше 95% сельских жителей; субсидии из местных бюджетов составляли 320 юаней на человека, а страховые выплаты покрывали 75% стоимости госпитализации и 50% стоимости амбулаторно-поликлинических услуг. Также была изменена система оплаты медицинских услуг с пост-оплатной на пред-оплатную, что позволило населению своевременно обращаться за медицинской помощью и контролировать расходы на диагностику и лечение.

В июле 2011 года был принят Закон о социальном страховании. По итогам его исполнения в конце 2016 года программой обязательного медицинского страхования было охвачено среди городских жителей дополнительно 120 млн. человек и пенсионным обеспечением — 88,7 млн. человек. В Китае планируют расширить систему социальных льгот для пожилых людей как в медицинском обслуживании, так и в пенсионной системе. В первую очередь предполагается обеспечить дополнительными социальными льготами индивидуальных предпринимателей и занятых на предприятиях негосударственных форм собственности, включая домохозяек, сельских рабочих-мигрантов и работающих «на удалённом доступе» через интернет.

В феврале 2014 года Госсовет КНР издал Временное постановление о социальной помощи, где говорилось о выделении социальных пособий семьям, доход которых ниже прожиточного минимума в регионе, пожилым людям, требующим постоянного ухода, а также детям и тяжелобольным. Кроме того, в данном постановлении предусматривалось выделение специальных субсидий на медицинское обслуживание, оплату коммунальных расходов на жильё и другие виды временной социальной помощи для бедных слоев населения.

МАКСИМАЛЬНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ КИТАЙСКИЙ ОПЫТ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ДЛЯ РОССИИ

В результате принятых мер в области социальной политики в XXI веке заметно вырос размер пенсии. Если в 1998 году средний размер пенсии в Китае составлял всего 413 юаней, то в настоящее время средняя пенсия уже заметно превышает среднюю российскую — 14200 рублей в месяц.

Разумеется, средний размер месячной пенсии в Китае заметно разнится по регионам. Например, в Пекине она составляет 3 050 юаней (в пересчёте на рубли по текущему курсу — 30 500 рублей), в Цинхае — 2 593 юаня (25 930 рублей), в Синьцзяне — 2 298 юаней (22 980 рублей), в Цзянсу — 2 027 юаней (20 270 рублей), в Юньнани — 1 820 юаней (18 200 рублей). При этом следует учесть, что, несмотря на общий рост цен, розничные цены потребительского сектора в КНР заметно ниже, чем в России.

Основная проблема системы социального страхования в Китае в настоящее время — это существование двойной системы социального страхования в стране. Одна система действует для работников государственных предприятий, которые в основном получают все виды пособий из государственных фондов социального страхования. Другая — для остальных, включая предприятия иных форм собственности и большинства сельских жителей, которые получают пособия из местных фондов.

В дальнейшем планируется повысить уровень социального обеспечения. Новая система социального страхования в КНР не будет связана с показателями экономического роста, а будет напрямую зависеть от размера платежей предприятий и работников в фонды социального страхования. Предусматривается создание многоярусной системы социального страхования, состоящей из трёх частей: программы для занятых в государственном секторе, системы социального страхования для занятых на предприятиях других форм собственности и коммерческого страхования.

Таким образом, китайский опыт показывает, что за годы реформ заметно увеличился охват населения системой социального страхования и бесплатного медицинского обслуживания (наподобие российского ОМС) — от 100 млн. до 1 млрд. человек. При этом заметно выросли размеры месячных пенсий и социальных пособий, которые уже стали превышать российские. Также, несмотря на заметный рост пенсионеров, в Китае по-прежнему сохраняется установленный ещё в 50-е годы пенсионный возраст: мужчины — 60 лет, женщины — 50 лет (для служащих — 55 лет). Основными источниками фондов социального страхования в Китае, помимо государства, являются сами предприятия и трудящиеся, которые создают собственные фонды социального страхования как на уровне административных единиц, так и предприятий.

Представляется разумным максимально использовать китайский опыт системы социального страхования для России, который позволяет привлечь дополнительные источники финансирования фондов социального страхования.

Андрей Островский, Елена Баженова 

World Crisis

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (27) Обновить комментарииОбновить комментарии
Анонимно
17.07.2018 09:42

У нас такого не будет!!! В Китае за коррупцию смертная казнь, а у нас к сожалению нет!!!

  • Анонимно
    17.07.2018 09:39

    Прочитал только первый абзац. Делайте как в Китае!

    • NIYAZ
      17.07.2018 10:06

      нам до этого...как до китая во всех смыслах далеко. Не будет у нас хорошей социалки, с каждым годом только хуже.

  • Анонимно
    17.07.2018 09:42

    У нас такого не будет!!! В Китае за коррупцию смертная казнь, а у нас к сожалению нет!!!

    • Анонимно
      17.07.2018 09:57

      Был в Китае недавно. Спрашивал про смертную казнь и коррупцию - китайцы ничего не смогли сказать, никто не слышал про это. Очень удивился...

    • Анонимно
      17.07.2018 09:57

      А вот про уровень жизни в Китае на самом деле правда - сравнялись, а кое-где и выше , чем в России.

      • Еще десяток лет главы госкорпораций ходили с задранными носами, а пропагандосы именовали страну не иначе как "Энергетическая сверхдержава". Несбалансированный производством рост потребительского спроса облекался в лозунги "Путин = стабильность"

        • Анонимно
          17.07.2018 22:54

          Да уж, стабильность у нас во всём: стабильно растут цены на ЖКХ, на бензин, на продукты, на транспорт...

  • Анонимно
    17.07.2018 10:12

    Китайцы в своё время тоже начали охоту на самозанятых а потом поняли что это будет себе дороже и сейчас у них если человек за месяц своим трудом зарабатывает менее 500 долларов то ни каких налогов не платит и на учёт не встаёт.

  • Анонимно
    17.07.2018 10:25

    В Китае решается вопрос бедности. В настоящее время осталось порядка 3% бедного населения. Реально решаются вопросы ликвидации нищеты. И это реально решает Си Дзе Пин

  • Анонимно
    17.07.2018 11:02

    В Китае прогрессивный подоходный налог.
    "Подоходный налог в Китае в 2017 году колеблется в пределах 3-45 и зависит от размера налогооблагаемого дохода.
    Не подлежит уплате НДФЛ месячный доход в размере 3 500 (515$) юаней для граждан КНР и 4 800 (706$) для иностранцев.
    НДФЛ не взимается с премий, различных видов социальных выплат, пособий, субсидий и т.п.


  • Анонимно
    17.07.2018 11:31

    а нам то врали.

  • Анонимно
    17.07.2018 11:33

    Китайцы очень мудрые люди,их проживает 1,374 млдр,а в России 144,3млн,и в экономике они впереди планеты всей,док почему же у них минималка 14т.рублей,а у нас 6-7т.рублей,вы посматрите их в 10раз больше чем нас,и как они управляют страной,они же не вводят пенсионые реформы,а уходят в 60лет на заслужаную пенсию!Ну почему бы не перенять их опыт,а не делать реформы которые против Народа!Мое мнение у них нет такого понятия как непрекосновеность депутатов,и вообще веден строжайщий контроль за лицами государственого аппарата.Один только закон о публичной смерной казни за казнокрадство и взятничество,говорит о многом.Да у них в голове даже нет понятия как бы нажится пока у руля,они же даже ручку боятся украсть с работы не дай бог подумают о воровстве!А теперь посматрите что происходит у нас в Правительстве,где каждый второй замешан так или иначе олигархнефтемафией,или с производством спиртсодержащего сырья!Нам диктуют как жить забыв,что народ их поставил на время ,а не на всю жизнь.Помагайте развиватся среднему звену,в виде ИП,а не развивайте нищету!Им не выгодно чтоб бы было больше среднего класса,так как совместная олигархмонополия на продукты,не даст получат сверхприбыли,как они получают сейчас!Сами нас учат и диктуют о совершеной канкуренции,а на самом деле рынок у нас в РФ напоминает феодальную(потому что передается от отца к сыну или ближайщим родственикам)олигархструктуру или даже мафию,так как только простой человек начинает развивать свой бизнес,как его сразу же начинают долбить все государственые ведомства начиная с бешеных нологов и кончая экологами!!!Тем самым не довая стать конкурентом этой надстройки(олигархфеодалмафии)!!!!

  • Анонимно
    17.07.2018 11:44

    При таком уровне коррупции, как в России, о чем вообще может идти речь? Какой опыт перенимать, если сырьевые деньги идут в карман небольшой кучки людей? С такими природными ресурсами мы можем на пенсию выходить в 40-45 лет!
    При нынешней власти нам грозит только упадок и нищета. Скоро пенсии совсем отменят.

  • Анонимно
    17.07.2018 12:47

    Надо командировать Медведева с его бездарным правительством в Китай. Пусть научатся работать над обеспечением пенсионеров.

    • Анонимно
      17.07.2018 16:23

      А зачем ему туда ехать? Он и так с ними очень хорошо знаком и все условия для них создал (работая на них) - они уже у нас хозяйничают за Уралом.

    • Анонимно
      17.07.2018 17:42

      Вы все думаете, что от него что-нибудь зависит? Хоть куда командируй, все равно получишь ... один и тот же результат.
      Если только на Марс, и чтоб подольше не возвращался. Хотя при таком курсе неважно кто будет премьером, уже все доказано: от перестановки слагающих сумма не меняется.

    • Анонимно
      19.07.2018 13:11

      Медведева и надо в отставку за неэффективное управление

  • Анонимно
    17.07.2018 13:05

    Некорректное сравнение,китайцы скоро заканчивают мост Гонгконг-Макао,50 км.,через море. для развития и создания мега города с населением 200 млн. человек в рамках южных провинций.Они уже инопланетяне))

  • Анонимно
    17.07.2018 17:16

    Серьезных отличий в пенсионных системах я не нашел, они во многом сходны, а получают китайцы больше потому, что у них эти деньги не разворовали!!! У нашего правительства самый серьезный аргумент - нет денег, мы можем говорить что угодно, но у них денег нет, все разворованы. Верните украденное и оставьте все как было!

  • Анонимно
    17.07.2018 17:37

    Задумайтесь- территория Китая в 3 раза меньше России, население- в 10 раз больше, чем в России или 25% населения земного шара.Никто не голодает.Мало того, мужчины выходят на пенсию в 60 лет,а женщины- в 50 лет.Никто не вопит, что денег нет и что надо держатся.Мало того нет речи и о повышении пенсионного возраста. Восхищаюсь.Молодцы.А все почему?Потому, что республика Народная , и власть принадлежит народу; а не кучке самозванцев.

    • Анонимно
      17.07.2018 19:57

      И нефть и газ покупают. Своей добычи не хватает. А на последнем съезде решили покончить с бедностью. И сделают.

  • Анонимно
    17.07.2018 18:41

    А как изливался речами сегодня депутат госдумы Макаров наТВ агитируя нас за повышение пенсионного возраста. Отработал свои бонусы на 1000%. Врал и не краснел.

  • Анонимно
    17.07.2018 22:56

    Китайцы планируют пятилетками минимум, а то и десятилетиями, а у нас никто не знает, что будет завтра...

  • Анонимно
    18.07.2018 07:59

    у китайцев производство и промышленность развиваются, а у нас в России все еще остатками производств СССР пользуются, ничего нового не создается!!!...кроме воровства и коррупции нечем "похвастаться"...:-(

    • Анонимно
      18.07.2018 12:16

      У нас производств практически не осталось а заводы все отдали под лофты и площадки для фотолокаций. Очень обидно за нашу страну. Развал полный.

  • Анонимно
    18.07.2018 13:03

    РФ за 18 лет на продаже нефти и газа заработала 3,5 ТРИЛЛИОНА долларов. Нефть из России стала лидером китайского импорта - она обеспечила 14% потребностей КНР. При этом за 18 лет в РФ закрылось: 50 000 крупных и средних предприятий, 24 000 школ, 5 300 больниц, 4 800 поликлиник. Занимая 1 место в мире по величине природных ресурсов, 2 место по разведанным запасам золота, РФ в то же время занимает 1 место в мире по темпам роста числа долларовых миллиардеров, 2 место - по КОЛИЧЕСТВУ долларовых миллиардеров (после США), 67 место в мире по уровню жизни, 71 место - по уровню развития человеческого потенциала, 72 место - по рейтингу расходов государства на гражданина, 127 место в мире - по показателям здоровья населения, 111 место - по средней продолжительности жизни, 134 место - по продолжительности жизни мужчин.

  • Анонимно
    18.07.2018 16:19

    каждый народ имеет то правительство, которое заслуживает.

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль