Политика 
25.11.2018

«Это что же получается, государство нас обмануло?»

Александр Виноградов о судьбе почивших в бозе российских госпрограммах, госпланах и сопутствовавших им гособещаниях

Министр экономического развития РФ Максим Орешкин на заседании правительства озвучил долгосрочные прогнозы, согласно которым рубль ожидает «укрепление в реальном выражении на всем просматриваемом горизонте», а экономика страны выйдет на темпы роста около 3% в год. Обозреватель «БИЗНЕС Online» Александр Виноградов скептически относится к подобным заявлениям и объясняет почему.

Максим Орешкин «Максим Орешкин на заседании правительства озвучил долгосрочные прогнозы, согласно которым рубль ожидает укрепление, а экономика страны выйдет на темпы роста» Фото: «БИЗНЕС Online»

А при коммунизме все будет ***
Он наступит скоро, надо только подождать.
Егор Летов, «Все идет по плану»

«УНИКАЛЬНЫЕ РАЗРАБОТКИ УНИКАЛЬНЫХ КОЛЛЕКТИВОВ»

Давным-давно, более 30 лет назад, попалась мне, тогда ученику начальной школы, некая любопытная книжка, изданная в 1968 году. В книжке этой простым языком, доступным для понимания школьников, рассказывалось о светлом будущем. Я сейчас, увы, уже не вспомню конкретных цифр, которые в ней присутствовали, да и всех обещаний тоже уже не упомнить. Одно из них тем не менее запало в память намертво — и речь в том абзаце шла о том, что к 1980 году проезд в общественном транспорте станет бесплатным. Меня тогда это, помнится, шокировало до глубины души. Билет на автобус стоил 5 копеек, ни о какой бесплатности речи не было (понятно, если не кататься зайцем). «Это что же получается, государство нас обмануло?» — примерно такая мысль пришла и никак не хотела уходить. Потом ушла, конечно же, а потом и само государство приказало долго жить — но, мягко говоря, некоторый скепсис по поводу государственных программ и обещаний, особенно на сколько-нибудь длительный срок, остался со мной навсегда.

Следующим актом государственных рассказов, которые не оправдались, была замечательная история с приватизацией и обещанными двумя «Волгами» за один приватизационный чек. Рынок, как оказалось, расставил все по своим местам — красная цена тому приватизационному чеку (он же «ваучер») была где-то в районе бутылки не самой хорошей водки. На этом моменте можно в очередной раз поговорить о том, как беспринципные дельцы и бандиты разграбили общенародное достояние (хотя, на мой взгляд, «общенародное» является синонимом «ничейное»), но все эти ламентации не имеют особого смысла. Важно другое: государство вновь пообещало светлое будущее и богатство, но государство не сделало.

Затем был перерыв длительностью чуть более десятка лет, в ходе которых молодое государство Российская Федерация фактически сидело на голодном пайке. Низкая стоимость барреля нефти, основного экспортного продукта, прямо превращалась в относительно небольшой приток денег. Внутреннее производство на старых советских мощностях было, как оказалось, в массе своей неконкурентоспособно против импорта, «уникальные разработки уникальных коллективов» не выдержали волны товаров, которые имели в своей основе всю глубину мирового разделения труда, и уже были изобретены, произведены и даже проданы со скидкой. Иначе говоря, государству в тот период было не до обещаний светлого будущего, эпических прорывов и невероятных побед.

«ФАКТИЧЕСКИ ВСЕГО ЗА ЧЕТЫРЕ ГОДА АДМИНИСТРАТИВНАЯ РЕФОРМА ОТКАТИЛАСЬ НАЗАД»

Очередной программно-реформаторский всплеск произошел в 2004 году, с началом административной реформы. В соответствии с указом президента от 09.03.2004 №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему органов исполнительной власти включены федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Функции между ними предполагалось разделить следующим образом:

— министерства осуществляют функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, а также осуществляют координацию и контроль деятельности федеральных агентств и служб;

— службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

— агентства осуществляют функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом.

До этого указа федеральные органы исполнительной власти включали министерства, комитеты, комиссии, службы, агентства, надзоры. Этим же указом №314 была утверждена новая система и структура органов исполнительной власти, установлено число заместителей министра, уменьшено число департаментов в министерствах, в целом сокращено количество чиновников, ведомствам предписывалось составить положения с взятыми на себя полномочиями. Однако практически сразу же после этих радикальных изменений в государственной системе начался откат. Уже в 2007 году (к концу второго президентского срока Владимира Путина) была принципиальным образом нарушена задуманная структура органов исполнительной власти путем введения двух комитетов: по делам молодежи и рыболовству. А в 2008 году, сразу после избрания на пост президента Дмитрия Медведева, было проведено максимальное число изменений в существовавшей структуре: в частности, упразднен ряд агентств, а их полномочия переданы профильным министерствам. Фактически всего за четыре года административная реформа откатилась назад, и была зафиксирована сложившаяся на тот момент структура органов исполнительной  власти. Реформа, соответственно, тихо умерла.

Следующий акт государственных планов, программ и обещаний начался в 2006 году — после того как в сентябре 2005 года президент Путин в обращении к правительству, парламенту и руководителям регионов сформулировал концепцию приоритетных национальных проектов. Правительство взяло под козырек — и на свет появились концепции национальных проектов «Здоровье», «Образование», «Жилье» и «Развитие АПК», которые и стали реализовываться с 2006 года. Началось оно все весело и задорно, но со временем эти истории тихо умерли, а оперативная информация на веб-сайте, посвященном нацпроектам, перестала обновляться где-то в середине 2009 года.

«ОБЕЩАНИЯ СВЕТЛОГО БУДУЩЕГО ПОЛЕЗЛИ КАК ИЗ ДЫРЯВОГО МЕШКА»

Затем государственные программы, государственные планы и сопутствующие им государственные обещания светлого будущего полезли как из дырявого мешка. Так, примерно в те же годы была сформулирована, описана, а позже и принята госпрограмма вооружений на 2007–2015 годы, вызвавшая небывалый восторг в среде патриотов, военных и оборонно-промышленного комплекса. Кроме того, нельзя не отметить концепцию долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Этот весьма объемный документ разрабатывался на рубеже 2007–2008 годов, одна из его первых версий (образца весны 2008 года) стала достоянием общественности. В тот момент эта общественность, вдохновленная успехами прошедших лет (обусловленными ростом цен на нефть и следующим из этого резким увеличением масштабов входящего денежного потока, который напитал и оживил всю экономику страны) приняла эту концепцию как должное.

Собственно, было с чего — концепция, как это обычно и бывает, являла собой экстраполяцию имевшихся на тот момент визуально заметных трендов. Соответственно, не вызывал никакого удивления поставленный в качестве цели «переход российской экономики от экспортно-сырьевого к инновационному социально-ориентированному типу развития» и сопутствующий этому рост производительности труда к 2020 году в 2,4–2,6 раза (по отдельным секторам — до 4 раз), а энергоэффективности — в 1,6–1,8 раза. Точно так же было воспринято как должное декларированное повышение средней заработной платы в экономике к 2020 году до $2700 в сравнении с $526 в 2007 году. Справедливости ради отмечу, что из финальной версии основных параметров прогноза к концепции, опубликованной в августе 2008 года (этот документ доступен на сайте минэкономразвития РФ), цифры про рост средней зарплаты пропали, но заметный набор прочих приятных обещаний остался. К примеру, в прогнозе идет речь о росте доли РФ в мировой экономике, она должна была составить 3,8% в 2015 году с ростом до 4,3% в 2020 году — в реальности же в настоящий момент она составляет чуть менее 2%.

История продолжалась. Где-то в 2010–2011 годах пала смертью храбрых госпрограмма вооружений (ГПВ) 2007–2015, ей на смену пришла ГПВ 2011–2020. Эта программа была, в свою очередь, отменена в 2017 году по причине более чем вялого успеха. Но, видимо, без подобного рода программы в стране никак — и в декабре 2017 года была с помпой принята, а в январе этого года подписана ГПВ 2018–2027. Прошло менее года с этого момента, но уже сейчас можно сказать, что и эту программу (третью по счету!) ждет печальная судьба. Не далее как в сентябре этого года Юрий Борисов, вице-премьер по оборонно-промышленному комплексу (ОПК), заявил, что новая ГПВ будет приниматься в 2023 году и охватит период 2024–2033 годов. Сопровождается это заявлениями Путина о том, что предприятиям ОПК следует думать о производстве на своих мощностях продукции гражданского машиностроения, что сейчас доля такой продукции составляет более 20%, и должна она к 2025 году вырасти до 30%, а к 2030 году — до 50%. Выглядит это, на мой взгляд, как бессмысленная ерунда, и для полного повторения риторики 80-х годов прошлого века не хватает только широкого использования термина «конверсия».

Конечно же, можно и нужно вспомнить еще и итоги «майских указов» 2012 года, но, думаю, все же хватит, тем более что я это уже делал полгода назад, после анонсирования «майских указов — 2018». Вывод просматривается однозначный — мегапрогнозы в России не оправдываются, а мегапрограммы (в отличие от куда более простых и, скажем так, «технических» мегастроек) не реализуются. Соответственно, ровно такой же скепсис я испытываю в отношении очередного дальнего прогноза, который на минувшей неделе озвучил на заседании правительства Максим Орешкин. По его мнению, стоимость барреля на промежутке 2025–2030 годов снизится до $50 ($40 в ценах 2016 года), а численность продуктивного слоя граждан (25-50 лет) сократится на 10%, но в сумме у российского рубля «укрепление в реальном выражении на всем просматриваемом горизонте», а экономика выйдет на темпы роста около 3% в год. Причиной этому он назвал «увеличение инвестиционной активности в экономике и роста ее до уровня свыше 25 процентов ВВП, а также активное внедрение новых управленческих технологий».

Увы и ах, что-то не верится. Я, надо сказать, определенные надежды в этом смысле возлагал на стратегию пространственного развития, но, похоже, эта история тоже выродится в пустышку. Предполагалось, напомню, принятие ее в сентябре с разработкой уже конкретных мер на ее основе начиная с октября этого года, но программа до сих пор не принята, и неизвестно, будет ли, и это если не касаться вопроса ее адекватности реальности. Пока же все остается как есть: есть приток углеводородных денег — страна живет и растет, стагнирует — стагнирует и Россия, падает он — начинается жесткая тряска. Будущего у такого режима существования нет и быть не может. Впрочем, об этом я тоже уже писал

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (27) Обновить комментарииОбновить комментарии
Анонимно
25.11.2018 09:26

Нас коснулась программа "жилье для молодой семьи", в которой мы простояли почти 10 лет и в этом году нас оттуда исключили, т.к. нам стукнуло 35лет. А в начале чтобы туда попасть, мы заплатили государству почти 10 000 за раные справки и документы, а также попали в "жилищную неволю", т.к. переезд, смена прописки и т.д. автоматически приводили к исключению из этой программы. В итоге чиновники ссылаются на решение конституционного суда, который определил, что молодая семья - это до 35 лет и точка.
Вот вам пример того, что не стоит верить государству ни в чем

  • Анонимно
    25.11.2018 09:21

    У человека рассуждающего о миллиардах одна рубашка на всю жизнь?

  • Анонимно
    25.11.2018 09:26

    Нас коснулась программа "жилье для молодой семьи", в которой мы простояли почти 10 лет и в этом году нас оттуда исключили, т.к. нам стукнуло 35лет. А в начале чтобы туда попасть, мы заплатили государству почти 10 000 за раные справки и документы, а также попали в "жилищную неволю", т.к. переезд, смена прописки и т.д. автоматически приводили к исключению из этой программы. В итоге чиновники ссылаются на решение конституционного суда, который определил, что молодая семья - это до 35 лет и точка.
    Вот вам пример того, что не стоит верить государству ни в чем

    • Анонимно
      25.11.2018 14:15

      &

      Федералы обманули, а вот Татарстанская программа ликвидации ветхого жилья успешно реализована, как и программа соц. ипотеки. Москве нужно брать пример с Казани.

      • Анонимно
        25.11.2018 15:46

        Не вводите людей в заблуждение. Молодая семья основана на софинансировании 50/50 федеоалы/регион по заявке региона. Ветхое жилье худобедно по всей стране реализовано, а как проходила соципотека с ненуждающимися в ней и как все платили за нее оброк, хоть ей и не воспользовались.

      • Анонимно
        26.11.2018 11:18

        Да-Да, реализована, спросите в Салават Купере и т.д.
        И откуп ветхого жилья по 11000 за м2 - находка!
        Людей ставили в положение - или 350-400000 (!!!) за какое-никакое жилье или вступление в "соцпрограмму".
        Года на 2-3 проволочек с сдачей домой в ГЖФ.
        Качество строительства - "удащливое".
        Сами прошли этот путь.

    • Анонимно
      26.11.2018 06:53

      ...ага, а чем хуже "не молодые семьи", которым уже за 35?!...В рамках программы сдерживания роста населения, что-ли?... м-хм-м-м-м...

    • Анонимно
      27.11.2018 12:57

      "Квартиру - каждой семье!" - любимый лозунг руководителей страны уже почти 50 лет.

    • Анонимно
      27.11.2018 12:58

      Сейчас руководство страны не может решить вопрос доступного жилья каждой семье.

  • ПанАлекс
    25.11.2018 09:28

    Хочешь украсть миллион - ограбь банк.
    Хочешь украсть миллиард - учреди банк (если банк - ТФБ, то можно и 100 млрд.).
    Хочешь украсть триллион - организуй "Нацпроект" или учреди ЗАО "ЦБ РФ"...

  • Анонимно
    25.11.2018 10:02

    Не программа главное, а ее финансирование)) И какие там показатели заложены, никого не волнует, главное, что можно цифры быстренько убрать, если чё)

  • Анонимно
    25.11.2018 10:12

    Сказку про производство гражданской продукции на военных заводах я слышал ещё в первой половине 70-х годов прошлого тысячелетия. Почти полвека прошло, а сказка всё как новая. Да и как производить на этих заводах конкурентоспособную продукцию, если оборудованию там 50-75 лет?

    • Анонимно
      25.11.2018 16:40

      про конверсию был во второй половине 80х годов анекдот дали танковому заводу поручение в рамках конверсии освоить выпуск детских колясок завод справился с задачей получились замечательные коляски прочные только была одна проблема ребенка приходилось заносить в коляску через люк в башне

  • Анонимно
    25.11.2018 11:23

    Раньше Улюкаев всегда «дно» искал, теперь Орешкин «чудо-рост» ищет

  • Анонимно
    25.11.2018 11:24

    Неужели до сих пор мы,граждане России, не поняли,что народ отдан в обмен на качественную и богатую жизнь кучке олигархов? Вы что? До сих пор еще верите в то,что в России будет лучше жить простому народу? Да никогда! Еще Некрасов писал в "Кому на Руси жить хорошо" в 19 веке об этом! Да, коммунисты пытались сделать жизнь простого народа лучше и справедливее и положили миллионы людей ради этой светлой идеи, и народ верил и боролся за свое будущее,но потом коммунисты сами все и нахватали и теперь все бывшие первые секретари стали хозяевами жизни. Смотрю на молодежь которая была поставлена на руководящие посты и диву даюсь! Налицо кризис государственной власти. К власти пришли люди которые неграмотны в абсолютном своем числе. Недавно слушал выдающееся выступление одного из высокопоставленного чиновника о том как они собираются реформировать,повышать,ускорять и тд. положение народа. С удивлением узнал выпускника одного из наших вузов(разумеется на коммерческой основе) который на защите диплома двух слов по своей теме сказать не мог. Даже просто логически правильно предложение составить не умел! (правда он был очень блатной). А теперь он ох как высоко взлетел! И машина и все прибамбасы высокого госчиновника были налицо. Вот только что он на руководит-страшно представить! И таких кадров полно! Ох как далеки они от народа! Хотя на налоги от этого народа и жируют. И так по всей России. И не надо нам никаких санкций и интервенции...мы сами себя загубим с такими кадрами. Ведь правильно сказал очень умный и великий политик и организатор-"кадры решают все."!!!

  • Анонимно
    25.11.2018 11:27

    «Это что же получается, государство нас обмануло?» - самый большой обман случился - это обман поколения, которому обещали, что они будут жить при коммунизме.

  • Анонимно
    25.11.2018 12:26

    Обещание, что в СССР к 80-ым годам будет коммунизм, давал Н. Хрущёв. Но, с 1964 года, он стал не ответственен за строительство коммунизма. Страной начал руководить Леонид - летописец.

  • Анонимно
    25.11.2018 12:58

    Сейчас точно был бы коммунизм в нормальном смысле.Не безудержное больное потребление, а жить потребностями духа.Экономичная жизнь во всем жизненном материальном наличии.Ничего лишнего от горя ума.Зато природа была бы не перегружена техносферой.

    • Анонимно
      26.11.2018 11:19

      Ну, то есть как в С. Корее, где "экономичная жизнь во всем жизненном материальном наличии"? Спасибо, это уж вы сами, без меня. Езжайте в лес с топором и полушубком и живите там высокодуховной жизнью.

  • Анонимно
    25.11.2018 15:02

    На бога надейся а сам не плошай.Это не мы придумали и не мы отменим.Мы сейчас на стадии позднего Брежнева.Ну а надеяться что всё то что обещал нам дорогой Леонид Ильич во время четырёхчасового доклада на очередном съезде могли только круглые дураки.Умные люди потихоньку тащили всё что можно с родного завода.Но самые умные тогда жили в лачугах и тащили с мясокомбината или молокозавода.Под конец уже явочным парядком была установлена норма воровства в одну палку колбасы.Так вот потом всех их причислили к ветхому жилью и ещё наградили бесплатными квартирами.

  • Анонимно
    25.11.2018 15:22

    по поводу бесплатного проезда на транспорте нс хрущев обещал к 1970г а вот к 1980г будет построена материально техническая база коммунизма подробности не хочу описывать ибо бред описывать не хочется такой же бред как нынешние программы и обещания но людская природа такова что люди раз за разом хотят что бы их обманули ну и некоторые пользуются этим что бы остаться у власти как тогда говорили партия осознала свои ошибки партия будет их исправлять а по цене билета на транспорт трамвай стоил 3 коп троллейбус 5 копеек автобус 6 копеек

    • Анонимно
      26.11.2018 06:58

      ...ага, по поводу ОТ, считаю, что проезд на работу и домой с работы, должны быть обеспечены льготами для работающего населения, т.к.оно-это работающее население платит налоги!...Проезд на работу и с работы, зачастую "съедает" ощутимую сумму из зарплаты... м-хм-м-м-м...

  • Анонимно
    25.11.2018 15:22

    А в чьих руках бюджетообразующие заводы, природные богатства. нефтяные скважины, сельхоз. земли, купеческие здания, больницы, госпиталя, хлебные места в госструктурах.

  • Анонимно
    25.11.2018 18:45

    Справедливости ради хотелось бы посмотреть и на те гособещания, которые были выполнены, может быть даже и не в заявленные сроки

  • Анонимно
    26.11.2018 07:02

    ...ага, а что-нибудь так неуверенно?!... Да. Государство всех обмануло, и продолжает обманывать!... м-хм-м-м-м...

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль