Пандемия китайского коронавируса 
20.03.2020

«Мы не должны ждать, что государство объявит режим ЧС. Мы уже живем в этом режиме…»

«Режим повышенной готовности» из-за коронавируса может помочь бизнесу — в Москве его уже приравняли к форс-мажору

«Объявление форс-мажора — это уровень не субъекта Федерации, он не вправе вводить новые нормы в гражданское законодательство», — рассуждают юристы о возникшей из-за коронавируса лазейке для бизнеса. Накануне в Татарстане ввели «режим повышенной готовности», который подкрепил юридически уже принятые ограничительные меры правительства. О том, при каких условиях могут объявить режим ЧС, — в материале «БИЗНЕС Online».

Накануне в Татарстане ввели «режим повышенной готовности», который подкрепил юридически уже принятые ограничительные меры правительства Накануне в Татарстане ввели «режим повышенной готовности», который подкрепил юридически уже принятые ограничительные меры правительства Фото: © Тимур Батыршин, РИА «Новости»

НА ГРАНИ ЧС

Накануне на закате дня президент Татарстана Рустам Минниханов подписал распоряжение о том, что с 19 марта и «до особого распоряжения» в связи с угрозой распространения коронавируса COVID-19 на территории региона вводится режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС).

Как пояснила руководитель пресс-службы президента РТ Лилия Галимова, каких-то дополнительных мер или ограничений для населения изданным распоряжением главы республики пока не вводится. В документе сказано, что повышенная готовность касается преимущественно комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (в сухом остатке — ГУ МЧС РФ по РТ), которой теперь нужно заново скоординировать свои действия. Правительству РТ поручено также «обеспечить принятие мер по предотвращению завоза и распространения в Республике Татарстан новой коронавирусной инфекции». Исполнение документа возложено на премьер-министра РТ Алексея Песошина.

В распоряжении Минниханова делается отсылка к двум законам. Один из них татарстанский, который, собственно, и уполномочивает президента РТ вводить в республике режим повышенной готовности к ЧС, а другой федеральный, подписанный еще Борисом Ельциным, — от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии с п. 6 ст. 4.1 этого закона в стране предусматривается три ситуации: повседневный режим (когда угрозы ЧС просто нет), режим повышенной готовности (такая угроза есть) и непосредственно сам режим чрезвычайной ситуации. При этом п. 10 той же статьи расшифровывает, что властям позволяется делать в условиях «повышенной готовности». Если коротко, то речь идет о возможности ограничивать доступ людей и транспорта на территорию, где существует угроза ЧС; об установлении порядка использования различных резервов на случай ЧС; о приостановке деятельности организаций, если есть угроза жизни их работникам; об осуществлении «иных мер, не ограничивающих права и свободы человека и гражданина». То есть, в принципе, все меры вводятся по усмотрению властей, в зависимости от обстановки.

Согласно все тому же 68-му ФЗ, при наступлении режима ЧС органы власти предпринимают все необходимые меры для его ликвидации. Согласно №3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», возможно по указу президента России наделение региональных органов власти чрезвычайными полномочиями. Так, ограничивают свободу передвижения, усиливают охрану общественного порядка, ограничивают «отдельные виды финансово-экономической деятельности», устанавливают особый порядок продажи, покупки продовольствия и предметов первой необходимости, запрещают митинги или собрания, забастовки, останавливают производства опасных веществ, эвакуируют материальные и культурные ценности и так далее.

К слову, часть мероприятий режима повышенной готовности в республике уже введена в рамках объявленного с 13 марта по 15 апреля «особого санитарно-эпидемиологического режима». Это и отмена мероприятий с участием более 50 человек, и запрет на работу ночных клубов, на курение кальянов. Некоторые предприниматели ставили обязательность таких решений санитарно-эпидемиологической комиссии под сомнение, требуя письменных предписаний. Введение режима готовности развязывает властям руки.

Для регионов, в том числе для Татарстана, режим повышенной готовности не в новинку. Как правило, причиной его являются паводок, лесной пожар, весенний пал травы и прочие бедствия. Бывает, режим повышенной готовности вводят в период предновогодних празднеств. Минниханов уже вводил такой режим летом 2017 года на два дня из-за сложных метеорологических условий или, например, в феврале 2018-го из-за мокрого снега, ледяного дождя и метели. То есть ничего сверхъестественного и пугающего в этом действии, по сути, нет. На сегодняшний день режим повышенной готовности из-за угрозы коронавируса как биологического бедствия ввели все 85 регионов страны.

На сегодняшний день режим повышенной готовности из-за угрозы коронавируса как биологического бедствия ввели все 85 регионов страны На сегодняшний день режим повышенной готовности из-за угрозы коронавируса как биологического бедствия ввели все 85 регионов страны Фото: © Игорь Маслов, РИА «Новости»

А БУДЕТ БЕДСТВИЕ?

При каких условиях режим повышенной готовности может перерасти в полноценную ЧС? Как правило, такое основание дают природные катастрофы. Таких событий в России ежегодно случается не одна сотня, но каждая из подобных ситуаций по-разному характеризуется. Согласно закону «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», есть три показателя определения уровня ЧС: масштаб затронутой бедствием территории, число пострадавших и финансовый ущерб. Так, ЧС локального характера объявляют, либо когда это не выходит за пределы конкретного объекта, либо когда число погибших или пострадавших людей не более 10, либо когда материальный ущерб не более 240 тыс. рублей. ЧС муниципального уровня объявляется на территории одного района, когда есть не более 50 погибших или пострадавших или ущерб до 12 млн рублей. ЧС регионального характера — на территории одного субъекта России. Для его введения нужно, чтобы было от 50 до 500 погибших или пострадавших или ущерб от 12 млн до 1,2 млрд рублей. Дальше уже только ЧС федерального уровня, когда число жертв выходит за 500 человек.

В последний раз режим ЧС федерального уровня вводился из-за наводнения в Иркутской области. В середине недели пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявлял, что решение об объявлении в стране режима ЧС пока принимать не планируется. Но уже есть ЧС городского уровня: из-за коронавируса его ввел Абакан.

Режим повышенной готовности для Москвы мэр город Сергей Собянин ввел еще 5 марта — при этом никогда в истории столицы такого еще не было Режим повышенной готовности для Москвы мэр город Сергей Собянин ввел еще 5 марта — при этом никогда в истории столицы такого еще не было Фото: kremlin.ru

«ВПЕРЕДИ БУДЕТ МНОГО СПОРОВ, А У ЮРИСТОВ — МНОГО РАБОТЫ»

Режим повышенной готовности для Москвы мэр город Сергей Собянин ввел еще 5 марта — при этом никогда в истории столицы такого еще не было. Позже в данный документ вносились изменения — 14 марта Собянин принял указ №20-УМ, благодаря которому коронавирус обрел статус обстоятельства непреодолимой силы.

В нем есть следующий пункт: «Распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с федеральным законом от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, который является обстоятельством непреодолимой силы». Обстоятельствами непреодолимой силы, или форс-мажором, в гражданских правоотношениях называют возникновение таких чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств, по причине которых не могут быть выполнены условия гражданско-правовых договоров. К категории таких договоров относятся практически все сделки любого гражданина и юрлица.

Это распоряжение вызвало бурные споры между юристами о том, могут ли предприниматели теперь не возвращать клиентам и контрагентам деньги за неоказанные услуги, а также не платить налоги. А это сегодня едва ли не вопрос №1 среди предпринимателей, терпящих убытки из-за введенных противокоронавирусных ограничений, особенно в сфере туризма.

Впрочем, в беседе с корреспондентом «БИЗНЕС Online» юрист Эмиль Гатауллин заявил, что не считает указ Собянина индульгенцией для бизнеса. «Во-первых, объявление форс-мажора — это уровень не субъекта Федерации, он не вправе вводить новые нормы в гражданское законодательство, — сказал Гатауллин. — Кроме того, к положению, в котором мы находимся, неприменим данный термин. Обстоятельства непреодолимой силы — это ураганы или другие стихийные бедствия. Предприниматели могли бы спрогнозировать то, что их ожидает, глядя на другие страны. Это не форс-мажор, а изменение конъюнктуры из-за паники. Кого в ней винить? Того, кто раздувает эту панику. Наконец, форс-мажор — это международно-правовой термин, чаще всего он касается отношений с международными клиентами».

Эмиль Гатауллин: «Это не форс-мажор, а изменение конъюнктуры из-за паники. Кого в ней винить? Того, кто раздувает эту панику»Фото: «БИЗНЕС Online»

Однако юрист согласен с тем, что пандемия коронавируса — случай уникальный. «И для него нужны уникальные решения, поскольку он породит большое количество споров, которые будут разрешаться в суде, — предполагает собеседник издания. — Для этого случая нужны разъяснения, которые может дать, например, пленум Верховного суда РФ. В противном случае будет разнобой судебной практики».

Гатауллин подчеркнул, что, независимо от судебных решений, обстоятельства непреодолимой силы всего лишь отодвигают срок исполнения обязательств на период действия форс-мажора, но не прекращают их. Однако он не исключает, что юристы попытаются использовать такое понятие, как «аналогия права» или «аналогия закона» (решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, регулирующей сходные обстоятельства, отношения). «Они будут пытаться применить аналогию права — как будто обстоятельства, в которых оказался их клиент, были сравнимы с обстоятельствами непреодолимой силы, — добавил юрист. — Но все будет зависеть от рассмотрения конкретного судьи, поскольку пойти на прием „аналогии“ не всякий судья решится, это подтолкнет его к созданию новых норм и правил, а судьи этого очень не любят».

Поэтому решением был бы экстренный пленум Верховного суда РФ, который обозначил бы ориентиры для судов, но на это может уйти много времени. «Мы пока в серой зоне находимся, когда без высших распоряжений для предпринимателей продолжают начислять платежи, — говорит юрист. — Надо принять срочное решение правительству РФ или президенту. Ясно одно: впереди много споров и у юристов появится много работы».

Это сегодня едва ли не вопрос №1 среди предпринимателей, терпящих убытки из-за введенных противокоронавирусных ограничений, особенно в сфере туризмаФото: «БИЗНЕС Online»

«НЕКОТОРЫЕ ДОГОВОРНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА МОГУТ БЫТЬ НЕ ИСПОЛНЕНЫ…»

В отличие от Гатауллина, первый вице-президент ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ Роберт Закиров убежден, что де-факто отечественные предприниматели уже вошли в режим форс-мажора.

«Мы не должны ждать, что государство объявит режим ЧС, мы уже живем в этом режиме, зачем что-то еще объявлять, — говорит Закиров. — Всем понятно, что принятые ограничения и запреты для бизнеса, такие как запрет массовых мероприятий, кальянов и прочее, должны быть уравновешены помощью от государства. Надо принять подзаконный акт — с 1 марта по 1 июня малый и средний бизнес, который пострадал из-за коронавируса, полностью освобождается от уплаты налогов и всех платежей».

«Некоторые договорные обязательства могут быть не исполнены в связи с наступлением форс-мажорной ситуации — такой специальный раздел есть в каждом договоре, которым можно объяснить невыполнение обязательств, и это не будет считаться нарушением договора, — продолжил Закиров. — То, что сейчас происходит, уже позволяет предпринимателям принять наступление данных обстоятельств, забыть про договоры и перейти на дополнительные соглашения, которые будут регулировать их отношения на время этой ситуации. Следует закрепить все указом правительства РФ — к бизнесу никаких претензий или штрафных санкций предъявляться не будет».

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (33) Обновить комментарииОбновить комментарии
Анонимно
20.03.2020 17:03

В то время когда в США раздают 1000 долларов на еду , бензин по 21 руб , во Франции отменяют коммуналку и аренду для бизнеса , только в России поднимают тарифы на жкх ...

  • Анонимно
    20.03.2020 15:53

    этим "несчастным"бизнесменам, нужно выделить деньги, впереди ведь выход внедорожника Феррари. Квоту надо успеть раскупить.

    • Оптимист
      20.03.2020 16:58

      Британское правительство решило выделить 330 млрд фунтов стерлингов на поддержку бизнеса, который пострадал от вспышки коронавируса, заявил министр финансов страны Риши Сунак. Эту сумму называют беспрецедентной: она составляет около 15% британского ВВП и более трети бюджета королевства
      о словам Сунака, помощь такого масштаба была бы немыслимой еще несколько недель назад. Но коронавирус - это "чрезвычайная ситуация и для общественного здоровья, и для экономики", а потому "правительство будет поддерживать любой бизнес, и большой, и малый", заверил министр.


      .В Италии правительство обещало влить в экономику страны 340 млрд евро ($374 млрд) государственных денег.

      В Испании премьер-министр Педро Санчес заявил, что его правительство потратит на поддержку бизнеса 200 млрд евро ($220 млрд). Это самое большое государственное вливание в экономику со времен падения франкистского режима и установления демократии. "Государство примет шок на себя", - сказал Санчес.

      Правительство Франции объявило, что выделит на поддержку экономики 500 млрд евро ($550 млрд). Кроме того, еще 45 млрд выделит Париж. Еще 2 млрд будет выделено специально для поддержки ресторанов и туристического сектора.

      Канцлер Германии Ангела Меркель объявила о выделении 550 млрд евро ($605 млрд) на правительственные кредиты.

      Президент США Дональд Трамп, как ожидается, будет просить Конгресс США выделить на поддержку бизнеса $850 млрд.

      Помощь, которую собирается выделить Япония, составляет $193 млрд.

      Россия?

      • Анонимно
        20.03.2020 17:07

        А Россия даже форс мажором это признать боится, вдруг бизнес офигеет от роскоши.

      • Анонимно
        20.03.2020 18:01

        лучшее, что может сделать власть - уйти на вечный карантин и больше не мешать народу жить своей жизнью

      • Анонимно
        20.03.2020 18:35

        А у этих стран бюджет не трещит по швам из за дешевой нефти

        56

      • Анонимно
        20.03.2020 23:18

        вам, до забугорных бизнесменов еще ой как далеко!

        попрошайки перебьетесь. умейте работать и в таких условиях! а то только слышно - льгота дай, денег дай.
        не можете? банкротитесь!
        не больно еще социальными обязательствами обременены!
        а работники? да всё равно вам на работников, в сытые времена - одним взмахом пера, увольняете людей, не задумываясь над судьбами.

    • Анонимно
      20.03.2020 17:35

      Бизнесмены ведь разные бывают. Откуда у тебя столько желчи.

      • Анонимно
        20.03.2020 23:22

        вы не бизнесмены. а самые обычные хапуги. разница лишь в том - кому повезло к бюджету, кому-то нет.
        суть одна и та же. весь интерес - маржа. и не важно каким способом!

  • Zein
    20.03.2020 16:23

    Будет "весело" всем.... наверно. Но я пока спокоен.

  • Анонимно
    20.03.2020 16:47

    Вы смеетесь??? Это ЛАЗЕЙКА для бизнеса???? Мы закрываем детский центр в каникулы - самый сильный сезон и отпускаем по домам наших сотрудников, не знаем чем платить аренду и налоги и все прочее. И это не форс мажор? Мы ДОЛЖНЫ БЫЛИ предусмотреть эту истерию в мире? Вы шутите???

    • Анонимно
      20.03.2020 17:57

      У меня тоже детский центр. Держатся буду до последнего. С детскими центрами бред полнейший: родители детей по деревням отправляют, к бабушкам и дедушкам. Ну ведь есть вероятность, что дети уже стали носителями вируса, и получается, родители только хуже делают.

  • Анонимно
    20.03.2020 16:50

    Вы шутите? Мы не смогли всей семьей поехать в отпуск и потеряли деньги, а туроператор НЕ ЗНАЕТ КАК ОТВЕЧАТЬ СОТНЯМ ТАКИХ ЖЕ КАК МЫ. И это не форс-мажор для его бизнеса??? Это лазейка??? БИЗНЕС он лайн, что вы знаете про бизнес?

  • Анонимно
    20.03.2020 16:51

    Сейчас много сиертей будет от инфарктов и инсультов людей, чьи бизнесы полетели в тар тарары. А вы говорите, что это лазейка. Да вы что?!

  • Анонимно
    20.03.2020 17:03

    В то время когда в США раздают 1000 долларов на еду , бензин по 21 руб , во Франции отменяют коммуналку и аренду для бизнеса , только в России поднимают тарифы на жкх ...

    • Анонимно
      20.03.2020 23:09

      бензин на заправках за галлон 3,83$. вот и разделите на 4.

  • Анонимно
    20.03.2020 17:15

    Вообще, очень странно, что такие вещи делаются наобум властями. Без санитарно-эпидемиологической оценки и мониторинга ситуации профильной службой. Полный волюнтаризм!
    Своеволие.

  • Анонимно
    20.03.2020 17:34

    Израиль ввел на территории государства чрезвычайное положение. Не режим повышенной готовности, трактующийся у нас весьма вольно, а настоящее ЧП! Если кто не в курсе что это такое загляните в энциклопедию. Власти Израиля подробно на трёх страницах довели до своих граждан что можно и что нельзя делать и как себя вести. Для безбашенных ввели штрафы от тысячи долларов!

  • Анонимно
    20.03.2020 17:35

    я считаю оптимист правильные вещи говорит.правительство британии и правда выдилила 330 млрд.

    • Вопрос не в выделении, а в том, как это все будет распределено. Английские газеты сегодня опубликовали фото, как грузовик, набитый премиальной туалетной бумагой, въезжает в резиденцию Б.Джонсона на фоне его же увещеваний британцев не скупать ее.

      Забудьте про честное распределение ресурсов где бы то ни было. Будут распихивать своим и своих спасать. Во всем мире.
      Аминь.

  • Анонимно
    20.03.2020 17:38

    Гатауллин и как предприниматели могли бы спрогнозировать то, что их ожидает, глядя на другие страны, если еще пару-тройку месяцев назад никто об этом вирусе и не знал? Как они должны были знать что не надо арендовать помещения, заключать договора?

    • Вы о каком конкретно случае (виде бизнеса) говорите?

      Аренда и остальные виды договоров могут быть расторгнуты/изменены в связи с существенно изменившимися обстоятельствами. Риски могут быть более детально изложены, снижена ответственность, оговорены условия одностороннего отказа от исполнения. Конечно, для разработки проекта договора нужно идти к квалифицированным юристам (а их почти нет), а не скачивать формы из Сети.

      • Анонимно
        20.03.2020 18:14

        А я вот квартиру сдаю. Там семья живет, 3 ребенка, папа ИП связанный с мебелью. Подозреваю скоро платить не смогут. Расторгнуть договор и всех на улицу?

        • Вы зачем юристу задаете вопрос о нравственном, по сути, выборе? Профессиональный юрист - слепой инвалид в вопросах этики по определению.
          Да простят инвалиды по зрению мне эту гиперболу.

          • Низами
            20.03.2020 19:35

            Каждая власть устанавливает законы, полезные для неё самой. Они служат для подданных мерилом правильности их поведения, и кто их нарушает, карается как преступник. Поэтому право приносит пользу лишь власти - господствующей части населения. Для всех же остальных - оно источник вреда и зла.

            Фразимах

        • Анонимно
          20.03.2020 18:32

          Да или Вы спонсер....

        • Анонимно
          20.03.2020 20:08

          у меня был в жизни такой период.менясократили и я уехала ухаживать за родственником в другой город на несколько месяцев. арендодателю озвучила что могу за это время платить столько то и смотреть за квартирой наездами. обещала что точно выплыву.неприятности всегда заканчиваются.мне пошли на встречу.со временем моя платежеспособность восстановилась и все стало по прежнему.

      • Анонимно
        20.03.2020 18:32

        Эмиль. Вы просто не занимались бизнесом.

      • Анонимно
        20.03.2020 18:37

        Эмиль, на практике это не работает. Ни один Арендодатель не согласиться существенно изменить условия договора, пока официально не будет объявлена ЧС и не будет дана директива и четкие указания в связи с ее введением. Пишите письма контрагентам с просьбой об изменении условий и получите ответ: "Мы пока не усматриваем изменения ситуации на рынке (определенного) бизнеса в связи с чем вынуждены отказать и возможно вернуться к рассмотрению данного вопроса при реальных изменении на бизнес-рынке"

        • Да плевать на арендодателя, важно, чтобы суд признал эти обстоятельства существенными.

          • Анонимно
            20.03.2020 21:36

            Да, но платить аренду, кредит и проценты надо уже здесь и СЕЙЧАС на тех условиях, о которых договорились при так называемом «повседневном режиме». Суды закрыты, итак будет много отложенных дел, а ты потом ещё судись полжизни со своими банками, арендодателями и др.

  • Анонимно
    20.03.2020 18:13

    Самая лучшая страна это Россия,где все на благо людей и наше родное правительство страны старается как то улучшить благосостояние своих граждан.У нас никаких митингов и всяких провокаций в адрес руководства страны так как у нас все Окей,за что ему большое спасибо!

  • Анонимно
    20.03.2020 18:51

    Сарказм надеюсь?

  • Анонимно
    28.03.2020 16:16

    У нас детская танцевальная. Естественно пришлось закрыться. Что делать с арендой не представляю и педагоги без зарплаты на многие месяцы остались. Если бы ввели чс, можно было бы договориться об отмене или снижении аренды и как-то помочь прожить эти месяцы педагогам. Денег и туда и туда не хватит. Что делать просто не знаю.

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль