Бизнес 
18.06.2020

«Мы никогда не были картелем»: как Альмир Михеев отбился от УФАС

Бизнесмена обвиняли в картельном сговоре, но на сторону Михеева встал Верховный суд РФ. Сейчас он пытается вернуть уже уплаченный штраф

«Как только начали нас слушать, сразу стало все понятно. Более того, по нашим изделиям никогда не было нареканий», — заявляют юристы о «картельном сговоре» в сфере медицинских госзакупок, в котором УФАС по РТ обвинял бизнесмена Альмира Михеева. Спустя два года судебных тяжб он смог доказать, что сговора не было, а конфликт возник из-за принципиально неверной позиции татарстанских налоговиков. О том, как, по версии ВС РТ, чиновники увидели картель на пустом месте, — в материале «БИЗНЕС Online».

Альмир Михеев Альмир Михеев

Пиррова победа УФАС по РТ

В январе 2019 года УФАС по РТ устами замруководителя ведомства Сергея Павлова сообщил прессе о раскрытии крупного картельного сговора. Антимонопольщики заявили, что ООО «ИВЦ „Анатомика“», ООО «Анатомика», ООО «ГИРЯ 14», ООО «Ортопрайм», ООО «Ортопрайм СНГ», ООО «Диапомпа», ООО «Диомид», индивидуальные предприниматели Альмир Михеев и Юлия Попова якобы договорились о неформальных правилах при проведении закупок медицинских изделий и нейрохирургических протезов в Татарстане. Нанесенный ущерб оценивался антимонопольной службой в полмиллиарда рублей.

А началось все с жалоб, которые УФАС по РТ получил от некоего Рустама Гайфуллина в ноябре 2017 года. Интересно, что направивший жалобу в качестве обратного адреса указал место юридической регистрации одной из компаний Михеева. Существует ли такой человек в природе — неизвестно.

Несмотря на это, ведомство все же взялось за проверку. 19 декабря 2017-го в УФАС по РТ создается комиссия по рассмотрению госзакупок, которая в июне 2018 года признает указанные компании виновными в картельном сговоре. Комиссия проанализировала 34 закупки, которые проводили Городская клиническая больница №7, Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница, Республиканская клиническая больница, Детская республиканская клиническая больница и другие медучреждения. Антимонопольщики сообщили, что заявки на участие в торгах разные компании подавали с одного IP-адреса, на что указал «Таттелеком» при ответе на служебный запрос. А в заявках были одинаковые контактные номера телефонов.

Комиссия УФАС по РТ также тогда пришла к выводам, что при закупках в Татарстане цена контракта снижалась меньше, чем при закупках в других регионах, где в аукционах участвовало больше игроков. «В общей сложности в 250 аукционах снижение максимальной начальной цены составило порядка 2 процентов. Общая начальная максимальная цена контрактов данных аукционов оценивается в 569 миллионов рублей», — рассказывал на пресс-конференции замглавы УФАС по РТ. Поэтому указанные компании признали виновными в картельном сговоре и назначили штраф более 41 млн рублей. Притом и Михееву, и Поповой грозила дисквалификация, но эту, возможно, самую суровую меру все же решили не применять.

ПОЧЕМУ ОСПОРИЛи РЕШЕНИЕ

Однако группа компаний не согласилась с выводами УФАС по РТ и обратилась в Арбитражный суд Татарстана. 28 января 2019 года судья Альберт Насыров признал выводы антимонопольщиков верными, но пересчитал размер штрафа. Почему? Как выяснилось на суде, УФАС по РТ для расчета суммы штрафы взял с интернет-ресурса Seldon.Basis сведение о выручке компаний. И эти сведения судом были признаны недействительными. Судья Насыров самостоятельно посчитал ущерб из поданных участниками процесса налоговых деклараций за 2016 год. Общая сумма штрафа снизилась до 36 млн рублей. Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд поддержал решение Арбитражного суда РТ, оставив в силе и штраф, и признание компаний виновными в картельном сговоре.

Но Михеев при поддержке юридического агентства «Аргументъ» обратился в Арбитражный суд Поволжского округа. В чем его главный аргумент? Бизнесмен пытался доказать, что во всех указанных компаниях бенефициаром был именно он. Более того, никогда не скрывал этого. А раз так, то ни о каком картельном сговоре и речи быть не может. Само определение картеля подразумевает конкуренцию между участниками и объединение только для определенной выгоды.

На вопрос корреспондента «БИЗНЕС Online» о необходимости создания такого большого количества фирм Михеев ответил о требованиях рынка. «Когда ты заключаешь договор с американской компанией-поставщиком, она по формальному признаку требует, чтобы ты не продавал продукцию конкурентов. Причем конкурентами они могут быть формально. Да, работают на ортопедическом рынке, но эти трудятся в спинальном бизнесе, а те — в эндопротезном. Нас поставщики все просили: „Вы не пройдете международный аудит, нам не разрешат заключить контракт, если скажете, что работаете с нашими формальными конкурентами“. Поэтому для взаимодействия с каждым из наших партнеров создавали отдельное юридическое лицо», — пояснил он специфику рынка. Более того, большое количество компаний обеспечивало устойчивость бизнес-структуры, говорит предприниматель. Если к одному из юридических лиц начнутся вопросы у проверяющих органов, то его заморозка не повлияет на поставки и производство медицинских изделий силами других компаний. 

Интересна и роль Поповой, которая работала финансовым директором у Михеева. «В налоговой инспекции мы пытались зарегистрировать фирму „Диомид“ на меня. Но налоговики сказали, что если у меня так много компаний зарегистрировано, то я однодневщик. Мы тогда сотрудничали с агентством „Штамп“, которое предложило такой выход, как открыть фирму на кого-нибудь другого. А с Юлией мы знакомы давно, вместе учились на MBA, она у меня работает, поэтому и выбор пал на нее. Потом, кстати, мы еще и судились с налоговой за отказ от регистрации меня в качестве учредителя новой компании», — вспоминает он. Для облегчения работы на Попову было еще и зарегистрировано ИП. Как пояснил бизнесмен, тогда они начали дистрибутировать инсулиновые помпы и расходники к ним, чтобы продавать больным в розницу. У ИП проще организовать бухгалтерский документооборот при работе с частными покупателями.

«Михеев еще год назад говорил, что это все его компании»

Как вспоминает руководитель юридического агентства «Аргументъ» Елена Аношкина, у них на руках было 17 коробок документации, которая могла бы помочь доказать невиновность группы компаний. Проанализированы сотни аналогичных закупок и даже выявлены фирмы, которые снижали начальную максимальную стоимость аналогичных контрактов на 0,5%. Но к ним претензий со стороны ФАС России не последовало.

«В Татарстане одна единица товара поставлялась на тот период, например, за 50–55 тысяч рублей. В Удмуртии тот же самый эндопротез выставлялся заказчиком за 90 тысяч рублей. И там происходит снижение до 55–60 тысяч рублей, которое составляет 30–40 процентов. Понимаете, что делается? Поставляя это изделие в Татарстане за 55 тысяч рублей, я имею маржинальность примерно 5 процентов. И у всех по рынку так. Понятно, что никто на татарстанские аукционы из других игроков заходить не хочет из-за изначально низкой цены контракта», — пояснил руководитель группы компаний особенности ценообразования.

И действительно, если изучить некоторые медицинские закупки, то ситуация в Татарстане, наоборот, покажется более-менее конкурентной. Например, Городская клиническая больница №12 при закупке этих изделий сэкономила около 2% от начальной стоимости контракта. А вот омскому Клиническому медико-хирургическому центру пришлось заключить контракт с единственным поставщиком без снижения цены, как и Клинической больнице №1 Стерлитамака, где также не случилось уменьшения стоимости контракта.

«Нас как-то следком Московского района пытался как третьих лиц привлечь к расследованию по медицинской компании, с которой мы один раз сотрудничали. При даче показаний меня спросили, в каких фирмах работаю и чем владею. Я перечислил все организации. И когда УФАС по РТ начал с нами разбираться, я пошел в следком Московского района и попросил справку о моих показаниях. И мне дали бумагу, в которой было написано, что Михеев еще год назад говорил, что это все его компании», — дополняет бизнесмен.

Все доказательства озвучены на заседаниях Арбитражного суда Поволжского округа. Судебная коллегия посчитала, что нижестоящие суды не учли, что все указанные комиссией УФАС по РТ юридические лица входят в группу компаний с единым бенефициаром в лице Михеева. Решения судов были отменены и отправлены на новый пересмотр.

Почему УФАС ОКАЗАЛСЯ НЕПРАВ

С октября 2019 года арбитражному судье Насырову вновь возвращается это дело. И он приходит к новым выводам — признает, что юридические лица входят в группу компаний, подконтрольную Михееву. При этом они «не являются лицами, осуществляющими соперничество на товарном рынке, воля каждого из указанных обществ определяется одним лицом… все организации действуют в одном экономическом интересе, деятельность всех обществ в совокупности, как и каждого в отдельности, направлена на достижение единой цели — получение прибыли группой̆ лиц». И решение о признании компаний участниками картельного сговора было признано незаконным.

УФАС по РТ обжаловал новое решение Арбитражного суда РТ, но лишь нарвался на критику судей Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда, которые прямо указали, что «антимонопольный орган не представил доказательств (экспертиз, расчетов, анализа рынка), что контракты могли быть заключены на более выгодных для заказчика условиях, товар мог быть поставлен по еще более низкой цене, в результате действий заявителей устранены из борьбы какие-либо конкуренты, если бы один из заявителей не участвовал в торгах». Антимонопольщики хотели также передать дело на рассмотрение судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда РФ, но тот отказал из-за отсутствия оснований. Вердикт суда об отмене решения УФАС по РТ уже вступил в силу.

«Еще раз обращу внимание: анализ рынка применительно к каждому конкретному аукциону, что законодатель указывает как необходимое условие для констатации картеля, сделан не был», — отмечает Аношкина. Сами юристы провели подобный анализ и представили суду его выводы. 

«Как только начали нас слушать, сразу стало все понятно. Мы никогда не являлись картелем. Более того, по нашим изделиям никогда не было нареканий. У нас отбор поставщиков очень тщательный. Есть куча производителей, которые хотели бы с нами работать, но я в них не уверен, поэтому использовать их продукцию не буду. Кроме того, у нас собственное производство в Ново-Савиновском районе с японскими, южнокорейскими и немецкими станками», — анализирует причину судебной победы Михеев.

По закону УФАС по РТ после признания решения недействительным обязан вернуть уплаченный штраф. Но, как отмечает Аношкина, этого до сих пор не произошло, несмотря на активную переписку с ведомством. «Нами неоднократно были направлены письма о возврате суммы, потому что нет никаких правовых оснований для ее удержания. До сегодняшнего дня ни одно из юридических лиц обратно эти средства не получило. Мы надеемся, что антимонопольный комитет выполнит обязанность по возврату денег. Все-таки он представляет государственный орган, и эта длительная ситуация по невозврату провоцирует почву для еще одного иска к нему о незаконном удержании средств. Можно поставить вопрос и об убытках. Они на сегодняшний день подлежат подсчету, и право Михеева — выйти с таким иском или нет. Это только от его воли зависит», — подчеркивает юрист. 

В юридическом агентстве «Аргументъ» отмечают, что ждут продолжения борьбы с татарстанским УФАС по данному делу. Ведомство может уже в ближайшее время подать кассацию. В УФАС по РТ также поделились мнением о хронологии спорного судебного процесса. «12 декабря 2019 года Арбитражный суд РТ рассматривал дело при повторном рассмотрении после возврата из Арбитражного суда Поволжского округа. При первом рассмотрении выводы УФАС в части наличия нарушения о заключении картеля, доход от которого превысил 540 миллионов рублей, были подтверждены судами двух инстанций в полном объеме. Арбитражный суд Поволжского округа не опроверг выводов антимонопольного органа по существу, а вернул дело на новое рассмотрение, указав, что нижестоящими судами был не в полной мере исследован вопрос подконтрольности ответчиков по антимонопольному делу одному лицу, Михееву Альмиру Александровичу, в том понятии контроля, которое в соответствии с нормами действующего законодательства легитимирует картель. Арбитражный суд Республики Татарстан при повторном рассмотрении дела с учетом замечания кассационной инстанции решил, что все участники картеля находились под контролем Михеева, а значит, соглашение между такими лицами, приводящее к поддержанию цены на торгах, не может быть расценено как антимонопольное нарушение, что стало причиной отмены решения УФАС. Все действия по возврату ранее выплаченного штрафа будут произведены в соответствии с требованиями действующего законодательства», — сообщила пресс-секретарь татарстанского антимонопольного управления Оксана Ефимова. Она же подтвердила, что УФАС по РТ уже готовит кассационную жалобу и продолжит борьбу. При этом по иным делам о картелях на торгах позиция антимонопольного органа в настоящее время подтверждается арбитражными судами, в том числе при схожих фактических обстоятельствах дела.

«Вообще, система госзакупок абсолютно не совершенна. Она в ряде случаев может быть подконтрольна и использована с нехорошими целями. Торги по цене в корне неправильные — это подтверждается ситуацией в Татарстане. Вы никогда не сможете покупать лучшую по качеству продукцию, если будете опираться только на цену. А это может привести к постепенной деградации здравоохранения. Другие страны идут вперед. Мы в Татарстане работаем по таким низким ценам, что вещи, которые используются в США, Европе или Китае, не можем применять», — подводит итог ситуации Михеев.

На правах рекламы

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (57) Обновить комментарииОбновить комментарии
  • Анонимно
    18.06.2020 08:25

    УФАС лучше бы проверил закупки поликлиникой МВД. Почему на закупку дез средств пишется такое ТЗ, что выигрывает всегда одна компания.

    • Анонимно
      18.06.2020 09:04

      у них кишка тонка МВД проверять
      а с предпринимателей можно получить

    • Анонимно
      18.06.2020 09:07

      Можно поставить вопрос и об убытках.
      Подробнее на «БИЗНЕС Online»: https://www.business-gazeta.ru/article/472163

      Не можно -а нужно. Раз действия неправомерные - нужно главу местного ФАС привлекать к ответственности. Иначе они так и будут безобразничать

    • Анонимно
      18.06.2020 09:08

      Я обращался в ФАС о нарушениях в сфере рекламы, в сфере торговли - всегда одни отписки.

      • Анонимно
        18.06.2020 13:19

        не всегда, я обратился через интернет, дело движется
        Если пропустят ссылку, то вот
        https://br.fas.gov.ru/?text=016%2F05%2F5-777%2F2020&type=2

      • Анонимно
        18.06.2020 13:46

        Так ФАС это же кооператив. Надо было выход найти, а просто так им неинтересно.

    • Анонимно
      18.06.2020 17:36

      Потому что в ТЗ прописывается такие препараты, которые отпускают я только под определённый аукцион. Так называемые 'закрывашки'.

  • Анонимно
    18.06.2020 08:29

    Дооптимизировался Михеев

  • Анонимно
    18.06.2020 08:29

    Насколько я поняла, до Верховного суда РФ дело не дошло, был отказ в передаче жалобы в Верховный суд РФ

    • Анонимно
      18.06.2020 09:11

      Речь о том, что Москва согласилась с отменой двух ранее постановленных актов кассацией, что подтвердило правоту ФАС ПО

  • Анонимно
    18.06.2020 08:45

    Крутое правосудие если ты депутат. А где живая конкуренция? Все техзадания написали для выигрыша данной компании. Это Россия. Тут не чего не измениться в ближайшее время.

  • Анонимно
    18.06.2020 08:56

    Редкий случай, решения госорганов не так просто отменить. Тем больше заслуга и очков у Михеева. Или его юристов.

    • Анонимно
      18.06.2020 18:55

      теперь понятно почему Павлова с федеральной должности убрали в местный тарифный комитет

  • Анонимно
    18.06.2020 08:59

    Молодец, не сдался и победил.

  • Анонимно
    18.06.2020 09:03

    Воспользовались лазейкой в законе и ничего более. Очень поверхностная статья. Ни слова о "защищенных позициях", дележе рынка по региональному принципу, анализа причин подачи нескольких заявок от аффилированных поставщиков. Белый и пушистый поставщик и злобный ФАС, смешшшно.

    • Анонимно
      18.06.2020 09:39

      Потому-то в России надо воровать миллионами, а не три копейки тогда тебе ничего не будет ещё и медаль дадут.

  • Анонимно
    18.06.2020 09:06

    Если в действительности всё так, как написано, то, как практикующий юрист, могу сказать, что это отличный результат, сработали юристы круто.

  • Анонимно
    18.06.2020 09:19

    Ну, это же Елена Викторовна! Удивительной энергии человек, грамотная, интеллигентная, знаю ее с ноября 2014года, не удивлен, что она смогла переломить дело.

    • Анонимно
      20.06.2020 09:01

      Наверно сильнейшая в Казани.

  • Анонимно
    18.06.2020 09:20

    а Груничев тогда был таким убедительным

  • Анонимно
    18.06.2020 09:24

    Журналисты БО часто путаются в названиях судов

    • Анонимно
      18.06.2020 10:26

      журналисты?))))))

  • Анонимно
    18.06.2020 09:26

    Поздравляю Михеева , хитро он свои делишки обделывал , думаю желающих учавствовать в аукционе чистили его пособники при подаче документов на тендер , вот где надо было копать .

    • Анонимно
      18.06.2020 13:26

      Вы совершенно правы

    • Анонимно
      18.06.2020 13:26

      Вы далеки от реальности, желающих участвовать чистят производители/дилеры не отпускающие нужные комплектации , либо отпускающие без скидок (по завышенным ценам) и в нереальные сроки поставки. При подаче все проходят уже чисто.

  • Анонимно
    18.06.2020 09:41

    еще и пяр предвыборный получил)

    • Анонимно
      18.06.2020 13:45

      Ну он продуман, не исключено что так и задумывал всё, чтобы именно сейчас выиграть.

  • Анонимно
    18.06.2020 09:42

    Молодец, Альмир! Достойная победа достойной команды! Удачи и попутного ветра!

  • Анонимно
    18.06.2020 10:19

    Очень вовремя у Михеева победа эта. Всему свое время

  • Анонимно
    18.06.2020 10:41

    Ок, пусть по букве закона нет картельного сговора, но недобросовестная конкуренция налицо: на торгах создается кворум, который означает, что достигнута конкурентная обстановка. Благодаря этому торги доходят до фазы аукциона в реальном времени (иначе был бы статус "торги не состоялись", и договор подписывался с единственным поставщиком).

    На этом аукционе две компании, принадлежащих одному владельцу, делают по 1-2 шага, и типа состоялся здравый аукцион... не маразм ли?

  • Анонимно
    18.06.2020 10:41

    Альмир всем показал как надо создавать систему. Открываете кучу фирм на себя потом всем скопом участвуете в тендерах это типа все законно теперь. Не удивлюсь что там пучек контор еще есть на всяких родственников и просто хороших людей.

    • Анонимно
      18.06.2020 13:34

      На родственников нельзя это уже картель. Можно только на себя. "Самому с собой в сговор вступить невозможно". Известная дыра в законе, профессионализм юристов состоял в доказывании конечного выгодоприобретателя.

  • Анонимно
    18.06.2020 10:43

    молодец, Альмир Александрович! не побоялся встать против госмашины!

    • Анонимно
      19.06.2020 09:51

      Лидерами не рождаются, лидерами становятся

  • Анонимно
    18.06.2020 10:52

    хороший бонус Михееву

    • Анонимно
      18.06.2020 13:43

      Будет еще больше бонуслар и голосующих за его партию СР, если Он возьмется за оплату в Жкх.

  • Анонимно
    18.06.2020 11:07

    «Справедливая Россия»в лапах картеля.

  • Анонимно
    18.06.2020 13:06

    Браво! Сильно. Благодаря тому, что Михеев не побоялся и пошел до конца, это может стать прецедентом - и все карательные органы наконец повернутся к бизнесу лицом

  • Анонимно
    18.06.2020 13:22

    Вообще, человек с низов поднялся. Денег заработал, семью поднял, чем не политик? Были бы другие в состоянии сделать то, что создал Альмир, желчью не плевались бы. Справедливая Россия да, ошибка сделанная изначально. но он и ее в порядок приведет. Человек системно мыслящий. Удачи, Альмир!
    И. Берхеев.

    • Анонимно
      18.06.2020 15:27

      С Низов он что там бегал? Пацан к успеху тогда идет, политик по баблишку тоже чувствуется химик, самое то для России.

  • Анонимно
    18.06.2020 13:51

    Поздравляю! Рад, что Михеев победил

  • Анонимно
    18.06.2020 14:16

    Рустем Гайфуллин так звали тогдашнего главного врача РКБ. Это Альмир конкуренты на тебя накатали, и ты наверное знаешь кто.

    • Анонимно
      18.06.2020 23:28

      Гайфуллин теперь не в РКБ, обострений весенне-осенних нет

  • Анонимно
    18.06.2020 14:54

    Такой УФАС нам не нужен , молодец Михеев не сдался ! Всем пример показал , как нужно отстаивать свою правоту .

  • Анонимно
    18.06.2020 15:21

    Павлов вообще часто ошибается и тратит деньги налогоплательщиков и их же время впустую. Устал похоже , глаз замылился.

  • Анонимно
    18.06.2020 15:45

    вы верите в честность Михеева?
    Просто следствие не ту статью определила, ибо картеля действительно нет.
    А тендер, "разыгранный по нотам" есть!

    • Анонимно
      18.06.2020 19:11

      Какое следствие? УФАС не следственный орган

  • Анонимно
    18.06.2020 16:00

    И где теперь этот Рустам Гайфуллин?)))

  • Анонимно
    18.06.2020 16:17

    Как такое допускается, когда все фирмы одного человека участники торгов, просто безобразие?

    • Анонимно
      18.06.2020 16:55

      Читайте законы, уважаемый

  • Анонимно
    18.06.2020 17:07

    Все грамотно Михеев сделал. Системное мышление в голове есть. Осталось только иск на УФАС РТ подать об убытках от нервотрепки. Да и к тому же в действиях УФАС прослеживается чья-то «заказная заинтересованность»!

  • Анонимно
    18.06.2020 19:25

    поздравялю с победой!

  • Анонимно
    18.06.2020 23:52

    Беги,Альмир,беги.Посмотри на Рушанию и беги!Спосвй свой капитал,они придут за тобой и заберут все!Заберут твоё имя и флаг твой заберут!Запомни это,я об этом и Рушание говорил,а она не послушала.Ленар

  • Анонимно
    19.06.2020 10:04

    Опытный карусельщик, пойдет далеко в политике.

  • Анонимно
    19.06.2020 13:24

    Молодец!Поздравляем!!!

  • Анонимно
    19.06.2020 15:18

    Молодец Михеев! Вызывает уважение

  • Анонимно
    20.06.2020 08:59

    Главное не сдаваться, всегда он такой был. Молодец!

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль