Общество 
12.09.2013

УФАС по РТ: татарстанские участники госзаказа «идут на таран»

460.jpg
 

БОЛЬШЕ ВСЕГО НАРУШЕНИЙ ПРОИСХОДИТ В СФЕРЕ СТРОИТЕЛЬСТВА, КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА, СТРОИТЕЛЬСТВА ДОРОГ

Несмотря на переход на федеральную контрактную систему, который произойдет 1 января 2014 года, контроль за размещением заказов для федеральных и муниципальных нужд в рамках закона «О размещении заказов» остается одним из приоритетных направлений в деятельности антимонопольной службы Татарстана. Сообщив об этом в начале пресс-конференции, заместитель руководителя татарстанского УФАС России Данир Мухаметзянов добавил: «Несмотря на новый закон, имеющиеся болячки перейдут в новый год».

Говоря о болячках, лечить которые пытается антимонопольная служба, Мухаметзянов привел данные статистики. С начала 2013 года надзорное ведомство рассмотрело 191 жалобу на действия муниципальных и государственных заказчиков. 80% поступивших жалоб оказались обоснованными. Из 800 заказов, размещенных на сайте государственных услуг zakupki.gov.ru в 2013 году, 60% были размещены с различными нарушениями.

Основной вид нарушений при размещении госзаказов – необоснованное отклонение заказчиками заявок на участие в аукционе.

- Больше всего нарушений происходит в сфере строительства, капитального ремонта, строительства дорог, – рассказал газете «БИЗНЕС Online» Мухаметзянов. – При размещении таких заказов техническое задание утяжеляется. Несведущему или невнимательному человеку очень сложно подать заявку так, чтобы заказчик не отклонил ее.

По словам Мухаметзянова, многие заказчики целенаправленно расставляют ловушки в заказах, чтобы отмести «ненужных» участников торгов. В качестве примера он привел проверку 7 аукционов, которые проводились ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона федерального дорожного агентства» во втором квартале 2013 года. Согласно протоколам подведения итогов открытых аукционов в электронной форме на разработку проектной документации и ремонт автомобильных дорог вторые части заявок ООО «ГрадоПроект» (одного из заявившихся на конкурс поставщиков – авт.) признаны несоответствующими требованиям действующего законодательства. Основанием для отклонения стало отсутствие копий учредительных документов (устава общества), действующих на дату окончания подачи заявок. Однако в ходе проверки антимонопольная служба Татарстана установила, что устав юридического лица в действующей редакции к заявке от ООО «ГрадоПроект» был приложен наряду с документом, свидетельствующим о внесении изменений в учредительные документы. В результате проверки ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона федерального дорожного агентства» было признано нарушившим часть 7 статьи 44.11 «Закона о размещении заказов», а лица, допустившие нарушение, привлечены к административной ответственности.

Безимени-1.jpg
 

Еще одно распространенное нарушение – проведение торгов на выполнение строительных работ и реконструкцию объектов строительства без предоставления и опубликования на сайте zakupki.gov.ru проектной документации. Не секрет, что строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов капитального строительства выполняются на основании проектной документации, которая содержит показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ и оказываемых услуг потребностям заказчика. В 2013 году поступило 20 жалоб от поставщиков на такого рода нарушения.

Всего в этом году татарстанский антимонопольный орган выдал 251 постановление о наложении штрафа за нарушения при размещении госзаказов. Общая сумма наложенных штрафов составила 5 млн. рублей. Из этой суммы удалось взыскать порядка 3 млн. рублей.

ПОСТАВЩИКИ ИДУТ НА ТАРАН

Замглавы татарстанского антимонопольного органа рассказал подробности одной из схем, которыми пользуются недобросовестные поставщики услуг. По словам Мухаметзянова, подзабытая в России схема «Таран» вновь и вновь всплывает в Татарстане. Только за прошедшие два месяца было выявлено четыре подобных случая.

Работает «Таран» следующим образом. Три поставщика заранее договариваются: один из них должен победить в торгах, он-то и делает первый шаг и предлагает свою цену за предоставление услуги. Двое других поставщиков, обладая программным продуктом, в течение двух минут снижают максимальную цену до минимума. В конце концов, две заявки, которые сбили цену до минимума, признаются несоответствующими законодательству и снимаются с конкурса, а победителем признается поставщик, который первым предложил свою цену.

К слову о недобросовестных поставщиках, одной из важных функций антимонопольного органа является ведение реестра таковых. В этом году было рассмотрено 45 обращений со стороны государственных и муниципальных заказчиков о включении сведений о поставщиках, исполнителях и подрядчиках в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Сведения о 27 компаниях были включены в РНП, в котором на сегодняшний день находятся 53 компании. По словам Мухаметзянова, теоретически поставщики из РНП могут участвовать в торгах, однако в этом нет никакого смысла: в течение двух лет, на которые они заносятся в реестр, заявляться на аукцион бесполезно.

С 1 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА...

В ходе пресс-конференции Мухаметзянов объяснил суть 44 федерального закона, который вступает в силу 1 января 2014 года. В скором времени для любой закупки будет предусмотрено обоснование, которое объяснит, для каких целей размещается тот или иной заказ. Кроме того, обновленный закон «О размещении заказов» предусматривает размещение плана-графика на текущий год, который будет меняться только в очень редких случаях. Благодаря этому нововведению любой желающий принять участие в торгах будет знать примерную дату проведения конкурса и информацию о товаре или услуге, которую желает получить заказчик.

Согласно закону, который вступит в силу с 1 января, также будет контролироваться исполнение контракта поставщиками. Теперь контракты будут закрываться только после заключения эксперта, который подтвердит, что заказчик получил именно то, заказывал.

Помимо всего прочего обновленным законом предусмотрена возможность для всех желающих на любом этапе ознакомиться с информацией о том, что происходит с тем или иным видом заказа. Также любой желающий, который обнаружил нарушение, сможет обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

«ГОСЗАКУПКАМИ ДОЛЖНЫ ЗАНИМАТЬСЯ ПРОФЕССИОНАЛЫ»

Ситуацию с большим количеством нарушений в сфере размещения госзакупок газета «БИЗНЕС Online» попросила прокомментировать экспертов.

Яков Геллер – генеральный директор ГУП «Агентство по государственному заказу РТ»:

- Несмотря на принимаемые меры, нарушения, выявляемые нашим экспертным отделом и направляемые в ФАС и другие контрольные органы, продолжают появляться в сфере размещения госзаказов.

В целом ситуация с нарушениями в этой сфере стабильна. Это одни и те же заточки, которые заказчики применяют, чтобы получить заведомо нужный результат. Могу только сказать, что ущерб от этого исчисляется сотнями миллионов рублей.

Я только что прилетел из Иркутска, где участвовал в коллегии федеральной антимонопольной службы вместе с Груничевым. Там тоже обсуждались схемы, по которым работают недобросовестные заказчики и поставщики. Эти схемы есть, потому что люди неграмотные, не знают законы. Вместо того чтобы учиться, ищут какие-то непонятные пути.

Схемы типа «Таран» используют тогда, когда имеет место быть недостаточная грамотность участников заказа. К сожалению, на данный момент нет специального органа, который занимался бы ликбезом в этой области. В нашем агентстве два раза в неделю проводятся семинары, но это моя личная инициатива.

Рашид Нуруллин – начальник ГКУ «Главное инженерно-строительное управление РТ»:

- Я считаю, что такая статистика основывается на несовершенстве законодательства. Сегодня по нашему закону любой человек, который даже не участвовал в конкурсе, может повлиять на ход торгов в интернете – подать жалобу и заблокировать все движения по конкурсу. Понимаю, если это делает заинтересованный в конкурсе человек, который сам в нем участвовал, но его заявку незаконно отклонили.

При проведении конкурсов не исключены и случаи шантажа. Бывает, люди заявляются на конкурс и начинают шантажировать других участников. Они могут уронить цену контракта до земли и в последний момент сняться с конкурса.

Сегодня интересы государства не защищены должны образом. Поэтому сейчас правительство пытается внести изменения, ввести федеральную контрактную систему, улучшить систему размещения госзаказов.

Сергей Стрикун – начальник юридического отдела ООО «Агентство закупок»:

- Тот факт, что больше половины госзаказов размещаются на сайте с нарушениями, говорит о сложности действующего 94 закона и связан с текучкой квалифицированных кадров. Закон этот очень сложный, процедурный. В нем указаны все процедуры по подготовке и своевременному размещению заказов на сайте. Что касается квалифицированных кадров, то их очень мало. По некоторым данным, 80 процентов кадров, которые даже обучились работать в сфере госзаказа, по специальности не работают. Это связано с большими административными штрафами, которые могут назначаться в совокупности. Например, в одном размещении заказа может содержаться несколько нарушений, за которые будет отвечать должностное лицо – человек, который работает специалистом по закупкам за 15 тысяч рублей в месяц. Я считаю, что это очень большие штрафы, несоразмерные с нанесенным ущербом.

Даже если взять официальный сайт zakupki.gov.ru, где все заказчики обязаны размещать информацию о закупках, из 10 сразу можно выявить три заказа с нарушениями. Зачастую еще на стадии подготовки документов неумышленно закладываются ошибки. Бывает, что какое-то требование написали, но по законодательству о закупках и конкуренции его нельзя определять, так как это может повлечь ограничение количества участников.

С одной стороны, заказчик хочет приобрести товар или услугу, максимально устраивающие его по качеству, поэтому подробно прописывает все запросы. С другой стороны, надо соблюдать законодательство о защите конкуренции и формировать документацию так, чтобы как можно больше участников смогли заявиться на аукцион. Слишком подробно прописывать запросы не дает антимонопольный орган.

Законодательство идет к тому, что госзакупками должны заниматься профессионалы. У нас есть уполномоченный орган, где работают специально обученные люди. Сейчас к этому идет вся Россия, потому что завхозы различных организаций не должны разбираться в переплетениях закона о госзаказах, этим должны заниматься профессионалы.

Что касается схем обхода электронных аукционов типа «Таран», все они рассчитаны на психологическое давление, чтобы отбить у других участников охоту на участие в торгах. Есть подставное лицо, которое снижает цену до минимума и в итоге отказывается от исполнения контракта. В законе (если поставщик грамотный и знает закон) есть возможность в течение 10 минут подать любую цену после искусственного демпинга цены за товар или услугу. Когда будет рассмотрение вторых частей заявок, того, кто предложил самую низкую цену, отклонят. И победителем будет признан второй по выгодности участник.

Печать
Нашли ошибку в тексте?
Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Комментарии (55) Обновить комментарииОбновить комментарии
  • Анонимно
    12.09.2013 08:37

    Товарищ стрикун, расскажите пожалуйста как организовываются жалобы в уфас на компании, чтобы они с вами работали...Профессионал блин...

  • Анонимно
    12.09.2013 08:38

    Профессионалы к сожалению нигде не нужны. Да и существующая система контроля не эффективна и слишком "административна" - как скажут так и сделают. Это и мониторинг-контроль Геллера, УФАС и казначейство...Но они находят лишь малый процент всех нарушений к сожалению...Или "не видят"...

    • Анонимно
      12.09.2013 10:19

      Да, возможно всех нарушений не видят, но хорошо работающим предприятиям, в т.ч. приведённым в статье, которые не бумажки с утра до вечера перекладывают, а занимаются реальным производством - все запятые пересчитают, чтобы вставить палки в колеса.Если фас позволяет себе окунать в свое бумажно-административное море производственников, может привлечь их уже к бетономешалке для начала поддержки реального сектора экономики.

  • Анонимно
    12.09.2013 08:42

    Как же достало это панибратство, почему все руководство УФАС из Минтруда??? Минтруд сейчас вообще трогать никто не будет - а это один из главных нарушителей госзаказа...

  • Анонимно
    12.09.2013 08:46

    В минтруде через центры занятости ежегодно проходят десятки миллионов рупий из бюджета, которые выигрывает одна контора...Крышу в УФАС закинули...

  • Анонимно
    12.09.2013 09:11

    В России нужно создать вторую антимонопольную службу — для конкуренции. (например в США сейчас два антимонопольных регулятора)

  • Анонимно
    12.09.2013 09:17

    Почему Мухаметзянов не сказал ни слова о хоть какой нибудь пользе, которую принесла деятельность его Антимонопольной службы конкретно в Татарстане ? (Кроме конечно самозанятости самих работников УФАС)

  • Анонимно
    12.09.2013 09:28

    почему некомпетентные сотрудники УФАС по РТ проводят пресс-конференции?

    • Анонимно
      12.09.2013 09:41

      И в чем же по вашему мнению некомпетентен данный сотрудник?

    • Анонимно
      13.09.2013 02:06

      Почему некомпетентные читатели оставляют комментарии? ) все норм он пояснил, Фас единственный адекватно работающий госорган в республике, и именно по-этому вызывает столько ярости у окружающих, договориться и примазаться не получается, работают хорошо - все нарушения выявляют. Отсюда и начинается эта волна г. комментов.

      • Анонимно
        13.09.2013 09:40

        может еще скажете, что выявляют 110% нарушений? если бы не признавали нарушившим на пустом месте, так и не было бы столько негативных отзывов об этой г. конторе

  • Анонимно
    12.09.2013 09:44

    как может фас говорить о таком проценте выявленных нарушений, если 90% самих решений фас можно с легкостью отменить через Арбитражный суд? причем для обжалования этих решений не нужно иметь правовых знаний, поскольку решения фас лишены логики и граничат с маразмом

    • Анонимно
      12.09.2013 10:15

      Правильнее было бы наверное сказать, что не решения ФАС граничат с маразмом, хотя и такое тоже встречается, а федеральный закон о закупках на основании которого принимаются решения лишен всякого смысла и граничит с абсурдом.

      • Анонимно
        12.09.2013 12:02

        они преувеличивают абсурд закона. сотрудники уфас считают ловушками любые требования документации, которые они и участники не поняли. требования документации, установленные в соответствии с законом, уфас считает "вводящими в заблуждение" (эта формулировка уже не первый год отражается в решениях)

  • Анонимно
    12.09.2013 09:45

    А когда там компетентные были...Помнится Ленар проводил совещания играя в твиттер на айпаде...

    • Анонимно
      12.09.2013 10:07

      По секрету скажу если не в курсе они все еще продолжают играться в айпэды, только лица другие

      • Анонимно
        12.09.2013 10:32

        Лица те же, просто новые добавились..в твиттере посмотрите...это не лечится...тем более если это все на деньги налогоплательщиков...

      • Анонимно
        12.09.2013 11:28

        В защиту чиновников: в айпадах у них Электронное правительство и эл площадки....

  • Анонимно
    12.09.2013 09:56

    Краткое описание действий УФАС, для начинающих, на примере :бабка на рынке продаёт вам отличные помидоры без согласования с УФАС, у соседа помидоры плохие, огород в тени деревьев - значит возникают условия ограничения конкуренции, соответственно: бабке сделку расторгнуть, будьте добры - штраф, год в судах. Завяли помидоры. Экономика бабкина накрылась, УФАСу премия.

  • Анонимно
    12.09.2013 10:37

    Почему УФАС единственный федеральный орган, который никогда не говорит даже какую пользу приносит реальной экономике Татарстана ?

  • Анонимно
    12.09.2013 11:43

    Спасибо, открыли глаза, действительно получается УФАС Татарстана ИМЕЕТ ПРИЗНАКИ филиала Министерства труда и соц. развития РТ. Признаки монополии однако.

  • Анонимно
    12.09.2013 11:54

    судя по недовольных отзывам деятельности данного конторы, ребята работают хорошо, раз столько раздраженных лиц тут пишутся и жалуются

    • Анонимно
      12.09.2013 11:56

      вот столкнулись бы пару-тройку раз с уфас, когда вас признают виноватым без вины, чтобы тогда сказали? хорошо работают?

    • Анонимно
      12.09.2013 12:16

      Конечно хорошо на себя в первую очередь.Может быть закон не идеальный, но никто не мешает грамотно использовать его для пользы хозяйствующих субъектов и экономики РТ в целом. Зачем вести себя как обезьяна с гранатой ? Кто компенсирует прямой вред, наносимый предприятиям и людям в них работающим ? Уйма времени и ресурсов уходит в никуда.

    • Анонимно
      12.09.2013 14:38

      Едва ли можно назвать хорошей работу, результаты которой практически полностью отменяются в судах. Но,естественно, природная скромность сотрудников УФАС не позволяет обнародовать такие факты.

      • Анонимно
        12.09.2013 21:29

        Для сведения 11% отменены от общего количества обжалованных актов согласно докладу в каб мине

        • Анонимно
          13.09.2013 08:02

          Не знаю что докладывается в "каб мине", но реальные цифры диаметрально противоположные

        • Анонимно
          13.09.2013 10:11

          манипуляция статистикой. какой еще доклад в кабмине? уфас - федеральная структура, почему она отчитывается в региональном органе власти?

  • Анонимно
    12.09.2013 12:12

    на ваш случай есть суд! вот суд пусть и рассудит)

  • Анонимно
    12.09.2013 14:43

    "...техническое задание утяжеляется. Несведущему или невнимательному человеку очень сложно подать заявку так, чтобы заказчик не отклонил ее."Вопрос: что и как построит несведущий подрядчик, интересы которого так рьяно остаивает ФАС?

    • Анонимно
      12.09.2013 15:09

      Уважаемый комментатор. Мы не отстаиваем конкретного подателя жалобы. Торги должны проводиться законно и эффективно, а не превращаться в соревнование по отсеву неугодных и выбора "своего победителя", как можно меньшей кровью. Работы должны проводится согласно ПСД где указаны и материалы и объемы...а придумывать используемый материал, прописывать его характеристики (не более и не менее) на несколько сот страниц, лишь с надеждой что кто то не там запятую поставит или "менее" не уберет и будет победителем "свой, надежный, проверенный" подрядчик,с начальной максимальной ценой- это по Вашему верно?С уважением Данир Мухаметзянов

      • Анонимно
        12.09.2013 17:39

        но ведь Вы не такой благой целью руководствуетесь, а стремитесь выполнить план по нарушениям и штрафам в своей палочной системе

        • Анонимно
          13.09.2013 02:12

          А вы похоже телепат, какая палочная система, если они только по жалобам работают? Нет нормативов и не может быть, кода фас рассматривает только конкретные жалобы конкретных заказчиков.Юрист.

          • Анонимно
            13.09.2013 09:36

            я так говорю, потому что большинство жалоб признается обоснованными даже при фактическом отсутствии нарушении. фас стремится выявить больше нарушений при любой малейшей возможности. случается, что сами сотрудники уфас пишут жалобы и направляют в уфас "информации о нарушении" с адресов электронной почты. для проведения внеплановой проверки ни подписи на жалобе, ни явки заявителя не нужно

  • Анонимно
    12.09.2013 16:05

    Вот читаю интервью и удивляюсь. Ну что за выражения используют наши чиновники, выступая на пресс-конференциях, он что пришел на встречу с друзьями, в какой-нибудь бар, рассказать им о тонкостях госзаказа? "....заказчики целенаправленно расставляют ловушки в заказах, чтобы ОТМЕСТИ «ненужных» участников торгов". Неужели выражение "отмести участников" нельзя было заменить на более подходящее, например, не допустить до процедуры торга или отклонить на стадии рассмотрения заявок. Или вот еще: "Несмотря на новый закон, имеющиеся БОЛЯЧКИ перейдут в новый год". Какие еше болячки? Хорошо, что еще не геморрои, уж простите за такое слово. Вообщем, не умеют у нас люди, занимающие руководящие должности, говорить по-русски, оно и понятно нашим главным управленцам не обязательно быть грамотными, итак прокатит, ой простите, пойдет;)

    • Анонимно
      12.09.2013 17:08

      Вы забыли про используемый в выступлении (и даже в решениях многоуважаемого фас) слов "ловушки". Не ясно как так можно писать, интересно юристы там есть?

      • Анонимно
        12.09.2013 17:37

        чтобы правильно и логично выражать свои мысли на бумаге нужно иметь определенный уровень IQ. документы, составляемые в муках сотрудниками уфас (вчерашними выпускниками вуза и консультантами м-видео), показывает уровень IQ составителя документа

    • Анонимно
      13.09.2013 02:10

      Уважаемый, пресс конференции носит просветительский характер и ориентирована на широкие массы. сухой бюрократический язык для демагогии желаете? Так его и так навалом, дуйте на любое засед кабмина.

      • Анонимно
        13.09.2013 09:25

        А с чего это вы взяли, что на пресс-конференциях допустимо отвечать на вопросы журналистов, используя обывательский язык? Неспособность правильно и грамотно выражать свои мысли говорит об уровне саморазвития человека, а точнее о невысоком уровне. В данном случае комментировать общественно значимую тему так, чтобы все поняли, при этом не задумываясь о культуре речи не является оправданием.

  • Анонимно
    12.09.2013 16:22

    Ну что вы тут наезжаете на ФАС, нормальные ребята там работают, очень даже грамотные, знают закон и опираются на него в своих решениях. Учите закон, прежде, чем торги размещать или участвовать в них, и не будет никаких проблем, как для заказчиков так и для участников.

    • Анонимно
      12.09.2013 17:04

      Может они и грамотные, но очень не хотят видят нарушения в заказах, к примеру, минтруда и его подведомтсвенных центрах занятости, где даже не прописывают точных количественных характеристик товара, а это прямое нарушение и закона о госзакупках и закона о конкуренции. Учите матчасть, а не в твиттер играйте...

    • Анонимно
      12.09.2013 17:05

      "Грамотные" они только потому, что работали в одном министерстве/ или являются родственниками шефа этого министерства)))

    • Анонимно
      12.09.2013 17:07

      прежде закон не мешало бы подучить товарищам из фаса

    • Анонимно
      12.09.2013 17:30

      "Знают закон и опираются на него в своих решениях", Если арбитражный суд решения отменяет значит не знают !

      • Анонимно
        12.09.2013 17:46

        Можно узнать какими статданными вы пользуетесь по отмене решений? Источник или ссылку озвучьте

  • Анонимно
    12.09.2013 18:53

    Статистику отмененных решений можно легко проверить через картотеку дел АС РТ, на основании которой не вооруженным глазом видно что процентов 70 решений УФАС остается в силе.

    • Анонимно
      12.09.2013 20:53

      Зачем вводить всех в заблуждение. Набрал в картотеке в разделе "участник дела" уфас по республике татарстан и посмотрел десять последних дел, итог- 7-3 и не в пользу фаса)

  • Анонимно
    12.09.2013 19:49

    Полностью согласен с Геллером - и у Заказчиков и у Поставщиков - полная безграмотность!Особый шик - написать ТЗ так, что бы никто ничего не понял.

  • Анонимно
    12.09.2013 20:07

    КЕМ БУ?

  • Анонимно
    13.09.2013 07:48

    Геллер сидит чуть выше ФАСовцев, крышасы буладыр значит...

  • Анонимно
    14.09.2013 13:26

    без связи с заказчиком не один "таран" работать не будет

Оставить комментарий
Анонимно
Все комментарии публикуются только после модерации с задержкой 2-10 минут. Редакция оставляет за собой право отказать в публикации вашего комментария. Правила модерирования
Загрузка...
[ x ]

Зарегистрируйтесь на сайте БИЗНЕС Online!

Это даст возможность:

Регистрация

Помогите мне вспомнить пароль